Решение № 12-156/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-156/2018

№12-156/2018


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года г.Мурманск

пр.Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Бусоргин И.Л., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 – Хотько Юлии Николаевны на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск под председательством ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Полагая постановление незаконным, защитник ФИО1 – Хотько Ю.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой постановление административной комиссии просила отменить как незаконное и необоснованное.

ФИО1 и его защитник Хотько Ю.Н. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Защитник Хотько Ю.Н. обращает внимание, что в постановлении административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ неверно указаны дата и номер протокола об административном правонарушении.

Материалы административного производства позволяют сделать вывод о том, что в период рассмотрения дела административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска ДД.ММ.ГГГГ Хотько Ю.Н. была допущена к участию в производстве по настоящему делу об административном правонарушении в качестве защитника ФИО1

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Представитель административного органа в судебном заседании просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, в удовлетворении жалобы – отказать. Состав административного правонарушения установлен. В соответствии с графиком содержания контейнерных площадок на <данные изъяты> имеющимся в Управлении, обслуживание площадки по <адрес> осуществляло УК ООО «Октябрьское ЖЭУ». Второй график, представленный защитником Хотько Ю.Н., согласно которому в указанный в протоколе период обслуживание осуществляла другая УК, не имеет даты. Кроме того в графике, представленном Хотько Ю.Н., имеются разночтения с графиком, имеющимся в Управлении округа, в части очередности обслуживания. Обращает внимание, что график, представленный Хотько Ю.Н. также охватывает период с ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что в протоколе и обжалуемом постановлении должностному лицу также вменено несвоевременная уборка захламленной придомовой территории, находящейся в обслуживании УК ООО «Октябрьское ЖЭУ».

Выслушав объяснения представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области, в соответствии с Конституцией РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, установлена Законом Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (принятым Мурманской областной Думой 20.05.2003) (далее: ЗМО «Об административных правонарушениях»).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа).

При этом, пункт 1 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Примечанию к статье 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На момент совершения административного правонарушения действовали Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 №68-971 (далее: Правила благоустройства).

Пунктом 9.1.1 Правил благоустройства установлено, что содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 9.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами благоустройства и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.19 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами благоустройства, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Как следует из пункта 9.2.21. Правил благоустройства, в весенне-летний период уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

В силу пункта 9.2.47 Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов.

На основании пункта 9.2.55. Правил благоустройства, крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

При этом, согласно пункту 3.13.15 Правил благоустройства, крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

Согласно материалам административного дела ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 41 минуты до 11 часов 45 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска в ходе проверки территории жилого фонда Октябрьского округа г.Мурманска на контейнерной площадке у многоквартирных домов <адрес> выявлено складирование крупногабаритных отходов вне специально отведенного места, захламление прилегающей территории бытовыми отходами.

Указанные нарушения пунктов 3.13.15., 9.2.1., 9.2.19., 9.2.21., 9.2.47., 9.2.48., 9.2.55. Правил благоустройства зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением фотоматериалов.

В соответствии с реестром (паспортизации) контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых бытовых отходов от населения, приложения №1 к постановлению администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск», контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> предназначена для сбора твердых бытовых отходов от жителей МКД <адрес>

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Признавая ФИО1 виновным, административный орган исходил из того, что, в его обязанности входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией, Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также – виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению правил благоустройства территории поселения (городского округа).

В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (далее: ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Исходя из статьи 161 ЖК РФ, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Вменяя в вину ФИО1 нарушение пунктов 3.13.15., 9.2.1., 9.2.19., 9.2.21., 9.2.47., 9.2.48., 9.2.55. Правил благоустройства, административный орган оставил без внимания то обстоятельство, что контейнерная площадка, расположенная в районе дома <адрес>, находится в совместном обслуживании двух управляющих компаний – ООО «Октябрьское ЖЭУ» ИНН <***>, ООО «МГК».

Контейнерная площадка, расположенная в районе дома <адрес>, предназначена для сбора твердых бытовых отходов от жителей МКД <адрес>.

При этом, собственниками помещений МКД <адрес> выбран способ управления домом – ООО «Октябрьское ЖЭУ» (ИНН <***>), собственниками помещений МКД <адрес> ООО «МГК» (ИНН <***>).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, защитником ФИО1 – Хотько Ю.Н. представлен график вывоза крупногабаритного мусора и уборки совместной контейнерной площадки на 2016-2017 года. Согласно указанного графика, в июле 2017 года обслуживание контейнерной площадки осуществляло ООО «МГК». График подписан и согласован представителя двух управляющих компаний.

Также в материалах дела об административном правонарушении содержится второй график вывоза крупногабаритного мусора и уборки совместной контейнерной площадки на 2016-2017 года. Согласно графику вывоза крупногабаритного мусора и уборки совместной контейнерной площадки, в июле ее обслуживание осуществляло ООО «Октябрьское ЖЭУ». График подписан и согласован представителя двух управляющих компаний.

Доказательств, отвечающим критериям допустимости и относимости, и опровергающим график, представленный защитником Хотько Ю.Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом не представлено.

Оба графика составлены на 2016-2017 годы, подписаны представителями обоих управляющих компаний, оба графика не имеют дат их подписания и согласования. При этом один из этих графиков принят Управлением по Октябрьскому округу и предъявлен как доказательство, второй график предъявлен Хотько Ю.Н. в административную комиссию при рассмотрении дела по существу. При указанных обстоятельствах сделать вывод о легитимности одного графика и о нелегитимности другого не представляется возможным.

Доводы административного органа, что на графике, представленном Хотько Ю.Н. нет даты подписания, согласования, не опровергают указанный вывод, поскольку на графике, имеющимся в административном деле, такой даты нет тоже, а дата, проставленная факсимильным аппаратом при приеме документа, датой согласования и подписания не является.

Доводы административного органа, что на графики имеют разночтения не опровергают указанный выше вывод.

Также материалы дела не содержат надлежащих сведений о точном месте расположения контейнерной площадки, которая предназначена для сбора отходов от жителей МКД <адрес>. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, контейнерная площадка расположена между многоквартирных домов <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с реестром (паспортизации) контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых бытовых отходов от населения, приложения №1 к постановлению администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск», контейнерная площадка, предназначенная для сбора твердых бытовых отходов от жителей МКД <адрес>, расположена по адресу: <адрес>

Указанный дом находится в обслуживании другой управляющей компании – ООО «МГК».

То обстоятельство, что административным органом в обжалуемом постановлении указана неверная дата составления протокола об административном правонарушении, не влияет на фактические обстоятельства, установленные судом. Обстоятельства правонарушения в обжалуемом постановлении указаны верно.

Согласно имеющему конституционное значение принципу индивидуализации административной ответственности, физическое или юридическое лицо должно нести административную ответственность за неисполнение только тех обязанностей и за несоблюдение только тех запретов, которые установлены именно для него, то есть за свои собственные противоправные действия (бездействия).

То обстоятельство, что ООО «Октябрьское ЖЭУ» осуществляется эксплуатация контейнерной площадки при отсутствии доказанной обязанности производить в июле 2017 года вывоз КГМ и содержание площадки, о наличии его вины в нарушении Правил благоустройства достоверно не свидетельствует.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 – Хотько Юлии Николаевны на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска суд в течение 10 календарных дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.Л. Бусоргин