Решение № 12-606/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-606/2018

Дело № 12-606


РЕШЕНИЕ

09 июня 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Северный Город» - ФИО1 <данные изъяты> на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № <данные изъяты> года о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Шубарева Е.А., генеральный директор ООО «Северный Город», привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая постановление незаконным, Шубарева Е.А. обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ были выполнены работы по механизированной и ручной уборке придомовой территории между домом № по <адрес> и торговым центром «<данные изъяты> Был произведён вывоз снега в объёме 40 м. куб.

На основании вышеизложенного ссылаясь на малозначительность, ООО «Север Групп» возражает против привлечения Общества и должностных лиц к административной ответственности, полагая, что выявленные в данном случае нарушения являются устранимыми, не носили общественно-опасного характера и не образуют состав административного правонарушения.

Просит постановление признать незаконным и отменить.

Защитник должностного лица – Федоров С.Н., в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Представитель административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> минут до <данные изъяты> минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда <адрес> г. Мурманска выявлены факты ненадлежащего содержания территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № по <адрес>, а именно: отсутствует расчистка тротуара от снега и снежно-ледяных образований со стороны главного фасада; на территории проезда со стороны торцевого фасада наблюдается шуга, колейность, наледь, отсутствует обработка территории противогололедными материалами.

Управление указанным МКД осуществляет ООО «Северный город» (ИНН <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». При составлении протокола присутствовал защитник ФИО1 – Федоров С.Н., Шубарева Е.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Северный Город» ФИО1 было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в присутствии защитника Федорова С.Н. На заседании административной комиссии представитель должностного лица ФИО1 по доверенности — Федоров С.Н. представил на комиссию копию акта от ДД.ММ.ГГГГ и письменные возражения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ были выполнены работы по механизированной и ручной уборке придомовой территории между домом № по <адрес> и торговым центром «Евророс», также был произведен вывоз снега в объеме 40 м.куб.

Согласно пункту 2.59. Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства), придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Согласно пункту 10.1.3. Правил благоустройства, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.2.3.10. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.5.1. Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Согласно пункту 10.2.5.6. Правил благоустройства, снег, сгребаемый с проезжей части и тротуаров, формируется в валы в лотковой зоне.

Согласно пункту 10.2.5.9. Правил благоустройства, погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега.

Согласно пункту 10.2.5.17. Правил благоустройства, все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Согласно пункту 10.2.5.19. Правил благоустройства, при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается складирование снега вне специально отведенных мест.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом №, по <адрес> в городе Мурманске взяло на себя ООО «Северный Город».

Таким образом, обязательства по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Мурманск, <адрес>, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме приняло на себя ООО «Северный Город».

Согласно выписке ЕГРЮЛ Шубарева Е.А. является генеральным директором ООО «Северный Город».

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Северный Город», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения п.п. 2.59, 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.6, 10.2.5.9, 10.2.5.17, 10.2.5.19 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40- 712, поскольку выявлено отсутствие расчистки тротуара от снега и снежно-ледяных образований со стороны главного фасада; на территории проезда со стороны торцевого фасада наблюдается шуга, колейность, наледь, отсутствует обработка территории противогололедными материалами.

ДД.ММ.ГГГГ Административная комиссия Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесла постановление о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначила наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности.

Квалифицируя действия должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» по пункту 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» административный орган исходил из того, что административное правонарушение выразилось в повторном привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» с данным выводом согласиться нельзя, поскольку в материалы дела не представлены доказательства повторности совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействий) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 и пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», имеют единый родовой объект посягательства, санкция пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» не ухудшает положение привлекаемого лица.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное должностным лицом – генеральным директором ООО «Северный Город», подлежит переквалификации с пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» на пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

Суд не находит оснований для применения санкции ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 генерального директора ООО «Северный Город» на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 генерального директора ООО «Северный Город» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить.

Переквалифицировать действия должностного лица ФИО1 генерального директора ООО «Северный Город» с пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» на пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.

Судья И.С. Макарова