Решение № 12-5/2019 12-70/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

г.Горняк 18 января 2019 года

Судья Локтевского районного суда Алтайского края Марфутенко В.Г.,

при секретаре Карабановой Н.В.,

с участием помощника прокурора Локтевского района Инютина Д.М.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Алтайского, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно имеющегося в материалах дела об административном правонарушении постановления прокурора Локтевского района Алтайского края Зацепина Е.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Материалы переданы на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 1 Локтевского района Алтайского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Локтевского района от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На данное постановление мирового судьи директором ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 подана жалоба.

Принятое мировым судьей постановление директор ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 считает не законным, поскольку судом сделаны не верные выводы, просит его отменить по следующим основаниям.

Указывает, что согласно положениям ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О теплоснабжении", подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 данного Закона, указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Считает, что в судебном заседании установлено и не подвергалось сомнению участниками процесса, что ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» не имеет статуса единой теплоснабжающей организацией в г. Горняке Локтевского района и не занимается регулируемым законодательством РФ видом деятельности. Данный статус присвоен Администрацией Локтевского района Алтайского края ООО «Тепловые систем №1» иООО «Тепловые системы №2». Следовательно, ч. 2 выше указанного Закона не подлежит применению в отношении ООО «Локтевская теплоснабжающая компания».

Кроме того, ст.ст. 64-66 Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения...» предусмотрено, что подключение к системе теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения осуществляется единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, для подключения к которой подана заявка о подключении. Единая теплоснабжающая организация по договору о подключении в ценовых зонах теплоснабжения принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого подключения, в том числе мероприятий по урегулированию отношений с теплосетевыми и (или) теплоснабжающими организациями, в случае если подключение осуществляется непосредственно к принадлежащим им объектам тепловой сети и (или) источникам тепловой энергии. Единая теплоснабжающая организация выступает исполнителем по договору о подключении в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно законодательства, все функции и мероприятия по подключению (технологическому присоединению) потребителей к тепловой сети должна осуществлять единая теплоснабжающая организация, каковойООО«Локтевская теплоснабжающая компания» не является.

В постановлении суда указано о нарушении им, как директором ООО «Локтевская теплоснабжающая компания», законодательства в сфере ценообразования на услуги подключения к своим сетям, то есть к ООО «Локтевская теплоснабжающая компания». Данная организация не имеет своих тепловых сетей и не обладает правом их использования и эксплуатации согласно какого либо договора.

В качестве доказательства его вины суду были представлены договоры подряда, заключенные между гражданами и ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» на выполнение ряда работ, сопутствующих подключению их к тепловым сетям ООО «Тепловые системы №1» и ООО «Тепловые системы №2». ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» является коммерческой организацией и создано для осуществления коммерческой деятельности и извлечения прибыли. Данное предприятие, как и ряд иных предприятий в <адрес>, выполняет подрядные работы при обращении граждан и заключении соответствующих договоров, берет соответствующую плату, куда входят расходные материалы, выполнение работ силами предприятия и прочие расходы, но не осуществляет деятельность по подключению (коммерческому присоединению) к тепловым сетям, которых, как указано выше, у нее нет, и она не правомочна совершать данные действия в силу того, что не является теплоснабжающей организацией.

Рассмотренные в рамках дела договоры на выполнение подрядных работ,заключенные с потребителями тепловой энергии для подключения (технологическое присоединение) к тепловым сетям, таковыми не являются.

Судом принят во внимание тот факт, что ООО «Локтевская теплоснабжающая компания», силами своих специалистов, готовило технические условия для подключения граждан к тепловым сетям. Указанная организация занималось этим на оснований агентских договоров, заключенных с теплоснабжающими организациями ООО «Тепловые системы №» и ООО «Тепловые системы №» и по поручению последних, т.к. в их штате отсутствуют специалисты для выполнения работ данного рода. За предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) граждан к тепловым сетям теплоснабжающих организаций, не теплоснабжающие организации, не ООО «Локтевская теплоснабжающая компания», какой либо платы не брали.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Локтевского района от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причину отсутствия суду не сообщил.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2 в судебное заседаниене явился, судом предпринимались попытки к извещению указанного лица по известному адресау, однако это результатов не дало, в суд возвратился конверты с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с положениями Приказа ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (п.п. 20.12, 20.15, 20.17) регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. При неявке адресатов за РПО разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником. Неврученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Из материалов дела усматривается, что работниками почты предпринимались необходимые попытки для вручения корреспонденции адресатам, о чем свидетельствуют отметки на конвертах.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что, неоднократно не явившись в почтовое отделение, лицо тем самым выразил свою волю на отказ от получения судебных повесток, что приравнивается к надлежащему извещению.

Представитель прокуратуры - старший помощник прокурора Локтевского района Алтайского края Инютин Д.М. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Просил решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы директора ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон) регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно положениям ч.ч. 1, 8 ст. 14 Закона подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги, одной из основных задач Управления признается установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, газоснабжения (п. п. 1, 3 Положения об Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей при рассмотрении данного дела, ФИО1, являющийся директором ООО «Локтевская теплоснабжающая компания», нарушил требования законодательства в сфере ценообразования на услуги подключенияк системе центрального отопления применением размера платы, не установленной уполномоченным органом в предусмотренном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 утверждена калькуляция на подключение дома к системе центрального отопления, после чего в текущем году в связи с поданными заявлениями о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения сформирован размер платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения без соответствующего решения <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов в отношении заявителей ФИО3 (по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд считает, что при разрешении возникшего спора мировой судья правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и вынес постановление, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с описанием правонарушения совершенного ФИО1 (л.д. 1-3); Уставом ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» с дополнениями и изменениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9); приказом о вступлении в должность директора ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10); калькуляцией на подключение дома к системе центрального отопления, утвержденного директором ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 (л.д. 13); договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» и ФИО7, согласно которому ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» (подрядчик) обязуется выполнить работы по подключению жилого дома ФИО7 (заказчик) к центральному отоплению (л.д. 14); калькуляцией на подключение дома к системе центрального отопления, утвержденного директором ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 (л.д. 15); договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» и ФИО7, согласно которому ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» (подрядчик) обязуется выполнить работы по подключению жилого дома ФИО8 (заказчик) к центральному отоплению (л.д. 16-17).

В соответствии с п. 19 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - орган регулирования) - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п.106 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» плата за подключение к системе теплоснабжения определяется градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки.

Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (ред. от 18.07.2018) утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, согласно п.163, 164 которых органом регулирования утверждается плата за подключение к системе теплоснабжения, которая дифференцируется по диапазонам диаметров тепловых сетей и по типу прокладки тепловых сетей.

В целях установления платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки теплоснабжающая (теплосетевая) организация на очередной расчетный период регулирования представляет в орган регулирования материалы, обосновывающие расчет расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей (п.166 Методических указаний).

С учетом изложенного, мировым судьей обоснованно сделан вывод о доказанности представленными доказательствами вины директора ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела, и, верно применив нормы материального права, мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о совершении директором ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о том, что ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» не является теплоснабжающей организацией, технологического присоединения не происходило, в связи с чем не было необходимости для установления цен (тарифов), суд считает необоснованными, поскольку ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» осуществлялось фактическое подключение к системе теплоснабжения, то есть центральной системе отопления.

Иные доводы жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность привлечения ФИО5 к административной ответственности.

Принцип презумпции невиновность, установленный статьей 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не нарушен.

В силу п.п. 2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мировой судья обоснованно не усматрел, как исключительных обстоятельств для применения положений п. п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ФИО1 в размере менее минимального размера административного штрафа, так и оснований для признания совершенного правонарушения должностным лицом ФИО1 малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ, поскольку рассматриваемые правоотношения в силу общественной значимости к таковым отнесены быть не могут, поскольку правовые основания на то отсутствуют в силу нормативных требований ч.2 ст.3.2 КоАП РФ.

Действия директора ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ относящегося к административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности, административное наказание назначено мировым судьей обоснованно, в рамках санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения лица к ответственности, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, учитывая личность виновного, его имущественное положение.

С учетом изложенного, мировым судьей в обжалуемом постановлении сделан обоснованный вывод о подтверждении в судебном заседании вины директора ООО «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Суд соглашается с данными выводами мирового судьи, оснований для переоценки доказательств по делу и выводов мирового судьи нет.

В связи с неподтверждением совокупностью рассмотренных доказательств обоснованности доводов жалобы ФИО1, суд не находит оснований для отмены или изменения принятого мировым судьей постановления, потому, жалоба ФИО1 признается судом необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Локтевского района от ДД.ММ.ГГГГг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Локтевская теплоснабжающая компания» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление мирового судьи - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в <адрес>вой суд <адрес> в порядке КоАП РФ

Судья Марфутенко В.Г.