Решение № 2А-1129/2018 2А-1129/2018~М-1090/2018 М-1090/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-1129/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи С.В. Доронина, при секретаре Федоровой О.Г.,

при участии представителя административного истца ФИО4, действующей на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика главного специалиста-юрисконсульта отдела по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В обоснование требований ФИО1 указал, что он на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной на первом этаже девяти этажного жилого дома по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>. Право собственности подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности административного истца на нежилое помещение 325 по <адрес>. 24.04.2018г. административным истцом через своего представителя ФИО7, действующего на основании доверенности, в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск было подано заявление о переводе жилого помещения (Квартиры) в нежилое помещение под магазин ювелирных изделий через нежилое помещение № по <адрес>. По результатам рассмотрения заявления и представленных административным истцом документов Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение» (далее Распоряжение об отказе). На основании указанного Распоряжения об отказе административному истцу было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ от отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение за подписью временно исполняющего полномочия главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО3 Распоряжение об отказе и Уведомление об отказе были получены представителем административного истца ФИО7 по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта и копией извещения № на группу регистрируемых почтовых отправлений. В Распоряжении об отказе и в Уведомлении об отказе в качестве основания для принятия решения об отказе в переводе Квартиры под магазин ювелирных изделий указан пункты 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации - несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения. Административный истец считает выданные ему Распоряжение об отказе и в Уведомление об отказе незаконными, так как они не соответствуют Жилищному кодексу Российской Федерации, нарушают права и законные интересы административного истца на перевод приобретенной Квартиры в нежилое помещение. На основании части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно проектной документации №, разработанной ООО «Максимум» вход (доступ) в переводимое помещение запроектирован через вновь устраиваемый проем в межквартирной стене (через нежилое помещение № (расширение магазина ювелирных изделий). Для этого осуществляются работы по перепланировке и переустройству помещения, перечисленные в разделе 4 проектной документации, в том числе устройство проема в межквартирной стене и закладка дверного проема в подъезд. При этом объем возводимой кладки - 0,78 м3, объем демонтируемой части стены - 0,68 м3. Согласно письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АГ/8 «О квалификации работ по перепланировке помещения в многоквартирных домах» работы, проводимые в многоквартирных домах по демонтажу стен между квартирами, демонтажу частей стен между лоджиями и комнатами, демонтажу частей несущих (ограждающих конструкций) при организации отдельного входа в помещение следует относить к перепланировке помещений. В письме также указывается, что исходя из буквального толкования Жилищного кодекса РФ «переводом помещения из жилого фонда в нежилой» является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения. В Распоряжении об отказе и в Уведомлении об отказе необоснованно указано, что предполагается использование и уменьшение размера общего имущества собственников помещений в данном доме. Также необоснованным и бездоказательным является основание для отказа, что административный истец должен предоставить решение собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании таких собственников, о передаче ФИО1 ограждающих конструкций дома, являющихся общим имуществом, и об уменьшении размера общего имущества путем устройства проема в межквартирной стене. Уменьшение размера общего имущества не происходит. Так, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос представителя административного истца по доверенности ФИО7 указала, что в ходе изучения и анализа представленных документов (проектной документации шифр 611-18) устройство отдельного входа в наружной стене с устройством крыльца не относится к работам по реконструкции. Строительный объем и материалы надземной и подземной частей здания определяются в пределах ограничивающих поверхностей с включением ограждающих, несущих конструкций и т.д., начиная с отметки чистого пола каждой из частей здания, без учета выступающих архитектурных деталей и конструктивных элементов, подпольных каналов, портиков, террас, балконов, объема проездов и пространства под зданием на опорах. Устройство проема в межквартирной стене многоквартирного жилого дома с закладкой дверного проема в подъезд на объем материалов влияния не оказывает и в рамках многоквартирного жилого дома уменьшение объема материалов не происходит. Кроме того, административным ответчиком неверно трактуется и неверно была применена в отказе часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ. В данном случае объекты общего имущества не передаются в пользование иным лицам, административный истец ФИО1 является собственником Квартиры в данном доме, иным лицом он не является, делает перепланировку в собственной Квартире, поэтому решения собственников помещений в многоквартирном доме на передачу ему в пользование общего имущества не требуется. В Распоряжении об отказе и в Уведомлении об отказе необоснованно указывается, что проектная документация, представленная административным истцом, не соответствует требованиям законодательства, так как раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации предполагает загрузку материалов и продукции со стороны жилого дома, где расположены окна. Административный истец считает, что отсутствует несоответствие проекта перепланировки и переустройства Квартиры для расширения магазина ювелирных изделий требованиям законодательства. Необоснованным является отказ административного ответчика со ссылкой на пункт 4.12 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 1.1 Свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых домов высотой до 75м. К действиям административного истца по переводу своей Квартиры в многоквартирном доме, ее перепланировке и переустройству Свод правил не имеет отношения и не применяется, так как многоквартирный дом, в котором находится Квартира административного истца вновь не строится и не реконструируется. Просит признать незаконными и отменить распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение» и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, выданное за подписью временно исполняющего полномочия главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО3 Обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск принять решение о переводе жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение под расширение магазина ювелирных изделий на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных к нему документов и выдать уведомление о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через своего представителя ФИО7, обратился с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Зеленогорск, <адрес>. По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Ю55-р «Об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение». Основанием для отказа являются пункты 3, 4 части I статьи 24 ЖК РФ - несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения и несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Отказ в переводе жилого помещения обусловлен тем, что доступ в переводимое помещение запроектирован через вновь устраиваемый проем в межквартирной стене, разделяющей <адрес> 326, то есть, предполагалось в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ ограждающие конструкции жилого помещения являются общим имуществом и принадлежат собственникам помещений в данном многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Конструкции ограждающие - строительные конструкции, предназначенные для изоляции внутренних объемов в зданиях и сооружениях от внешней среды или между собой с учетом нормативных требований по прочности, теплоизоляции, гидроизоляции, пароизоляции, воздухонепроницаемости, звукоизоляции, светопрозрачности и т.д. Согласно части 4 статьи 36 ЖК РФ объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Такое решение собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес> передаче в пользование ФИО1 ограждающих конструкций и об уменьшении размера общего имущества путем устройства проема в межквартирной стене, являющейся ограждающей конструкцией указанного многоквартирного дома и общим имуществом собственников многоквартирного дома, заявителем не представлено. Кроме того, раздел 2 «Схемы планировочной организации земельного участка» проектной документации подготовленной ООО «Максимум» предполагает загрузку материалов и продукции со стороны жилого дома, где расположены окна. Согласно пункту 4.12 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, загрузку помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей; со стороны магистралей (улиц) при наличии специальных загрузочных помещений. Административный истец в своем заявлении указывает на то, что данный свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий и к спорному помещению отношения не имеет. Однако данная норма закреплена в абзаце 2 пункта 3.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях»: загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Считает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение» законным и обоснованным, а требования административного истца ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, исследовав материалы настоящего административного дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле, доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства /далее - КАС РФ/, поскольку настоящие отношения возникли из публичных правоотношений, связаны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником однокомнатной квартиры, расположенной на первом этаже девятиэтажного дома по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности административного истца на нежилое помещение 325 по <адрес>.

24.04.2018г. административным истцом через своего представителя ФИО7, действующего на основании доверенности, в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск было подано заявление о переводе жилого помещения (Квартиры) в нежилое помещение под магазин ювелирных изделий через нежилое помещение № по <адрес>.

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение под магазин ювелирных изделий на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации - несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения. Этим же распоряжением указано, что межквартирные стены, предназначенные для изоляции внутренних объемов здания между собой, являются ограждающими конструкциями. В соответствии с планом на отм. 0,000 до присоединения помещения № и его перепланировки, планом демонтажа, отраженным на листе 1 в представленной проектной документации №, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «МАКСИМУМ» (далее - проектная документация), переустройство и перепланировка жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> предполагает использование и уменьшение размера общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме путем устройства проема в ограждающей конструкции, разделяющей помещения № и №. Решение собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, принятое на общем собрании таких собственников, о передаче в пользование ФИО1 ограждающих конструкций и об уменьшении размера общего имущества путем устройства проема в межквартирной стене, являющейся ограждающей конструкцией указанного многоквартирного дома и общим имуществом таких собственников, заявителем не представлено. Кроме того, проектная документация не соответствует требованиям

законодательства по следующей причине. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации предполагает загрузку материалов и продукции со стороны жилого дома, где расположены окна. Согласно пункту 4.12 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, загрузку помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных туннелей; со стороны магистралей (улиц) при наличии специальных загрузочных помещений.

На основании указанного Распоряжения об отказе административному истцу было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ от отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение за подписью временно исполняющего полномочия главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО3

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (п. 39 Регламента).

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемое решение принято органом местного самоуправления, в соответствии с предоставленными органу ст. 23 ЖК РФ полномочиями. Процедура принятия оспариваемого решения со стороны административных истцов не оспаривается.

В качестве основания для принятия обжалуемого отказа указано непредставление документов, определенных Жилищным кодексом РФ, а именно не было представлено согласие всех собственников общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущих присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В результате перепланировки и переустройства <адрес> в г. Зеленогорске, уменьшается размер общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме путем устройства проема в ограждающей конструкции, разделяющей помещения № и №. Доводы административных истцов, о том, что проектом предусмотрена перепланировка, а не переустройство жилых помещений, а потому не требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, не основаны на нормах права.

Как указано выше, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме требуется как при перепланировке, так и при переустройстве жилых помещений, если это влечет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о соответствии оснований оспариваемого отказа №-р от ДД.ММ.ГГГГ закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконным распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в переводе жилого помещения <адрес> многоквартирного <адрес> в нежилое помещение отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Зеленогорский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 23.10.2018 г.

Федеральный судья С.В. Доронин