Решение № 2-572/2019 2-572/2019~М-460/2019 М-460/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 2-572/2019

Дело №2-572/2019

УИД 03RS0033-01-2019-000598-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 года г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Григорьевой И.В., с участием представителя истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Каскинбаева С.Ф., истца ФИО1, представителя ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ – ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м. и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В обоснование исковых требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой РБ по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе, которой установлены нарушения требований закона, связанные с непредставлением жилья. В нарушение установленных норм федерального и республиканского законодательства жилье указанной категории лиц, надлежащим образом не выделяется. ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет. Согласно Уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от 15.02.2016г. ФИО1 на территории Благовещенского района и г.Благовещенск собственником объектов недвижимого имущества не является. Постановлением главы администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 20.02.2016г. № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, ФИО1, не являющейся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, с момента окончания образовательного учреждения (учреждения социального обслуживания населения) до настоящего времени администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Тем самым истец полагает, что нарушены жилищные права заявителя, который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства. Учитывая, что указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах межрайонным прокурором инициировано данное исковое заявление в интересах ФИО1

В судебном заседании представитель истца Благовещенского межрайонного прокурора РБ Каскинбаев С.Ф. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить. При этом пояснила, что она проживает в общежитии по месту учебы, своего жилья не имеет

Представитель ответчика Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ ФИО2, исковые требования не признала, просила отказать в иске, суду пояснила, что постановлением администрации муниципального района Благовещенский район ФИО1 включена в Список очередников детей-сирот, в настоящее время право на предоставление ей жилого помещения не утратила, жильем не обеспечена в связи отсутствием финансирования муниципального бюджета на указанные цели. Ответчик надлежаще исполняет свои обязанности, а по мере поступления денежных средств и окончания строительства дома, ФИО1 будет предоставлено жилье.

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, возражений по существу исковых требований не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Судом установлено, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 – ФИО3, которая являлась одинокой матерью, лишена родительских прав в отношении дочери, что подтверждается решением Благовещенского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.14)

ФИО1 воспитывалась в ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Благовещенский детский дом РБ, затем переведена в ГБОУ Бирский детский дом РБ ( л.д.7,12).

Согласно данных Государственного бюджетного учреждения РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, ФИО1 собственником объектов недвижимости на территории Благовещенского района и г.Благовещенск не установлена. (л.д.33,34)

Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район РБ № от 02.12.2008г. за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу <адрес> ( л.д.19).

Согласно заключения межведомственной комиссии № от 11.01.2016г. проживание несовершеннолетней ФИО1 по адресу <адрес> невозможно, поскольку в квартире прописаны 3 человека, в случае вселения ФИО1 в данное жилое помещение произойдет уменьшение и на одно лицо будет приходиться 4,9 кв.м., что является менее учётной нормы 12 кв.м. ( л.д.20).

С заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 обратилась в Администрацию МР Благовещенский район РБ ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 5-6)

На основании Постановления Администрации муниципального района Благовещенский район РБ № от 20.02.2016г. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением ( л.д. 23).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот" и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06 сентября 2013 года № 407 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан» предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список. Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания (пункты 8.3, 8.4).

Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район РБ от 21.03.2012г. установлены нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает, что администрация муниципального района Благовещенский район РБ обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, при этом исходит из того, что ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на получение жилого помещения, которое она до настоящего времени не реализовала.

При этом суд обращает внимание, что анализ положений статей 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", при установленных судом обстоятельствах свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, обязанности по предоставлению ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Довод ответчика о надлежащем исполнении своих обязанностей и об отсутствии денежных средств для приобретения жилья, не состоятелен. Не исполнение органом местного самоуправления государственной гарантии по обеспечению социально - незащищенной категории граждан жилым помещением не может ставиться в зависимость от наличия финансирования муниципального бюджета на указанные цели, поскольку влечет нарушение основополагающих конституционных принципов Российской Федерации, провозгласившей себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м. и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Хисматуллина И.А. Согласованно: