Решение № 12-107/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-107/2019

дело № 12-107/2019

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Речная, д. 17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 февраля 2019 года село ФИО1

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Кожевников Юрий Анатольевич,

с участием:

защитника ООО «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» на постановление № о назначении административного наказания заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Д.Ю.А. вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым ООО «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (Триста тысяч) рублей.

ООО «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» обратилось с жалобой на указанное постановление, где указало, что нарушений правил пожарной безопасности общество не допускало. Работы по очистке земельного участка от сухой травянистой растительности и устройству минерализованной полосы обществом проводятся ежегодно. В 2018 году работы были выполнены подрядной организацией до ДД.ММ.ГГГГ, ранее работы не могли быть проведены в связи с невозможностью проезда техники. Общество не допускало нарушений условий особого противопожарного режима в лесах. Имеющиеся в деле фотографии не являются относимыми и не позволяют определить время и место проведения съемки, что указывает на отсутствие объективных доказательств виновности общества. В связи с указанным ООО «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» просило суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в жалобе.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу №П от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении: ООО «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» ДД.ММ.ГГГГ в Завьяловском районе Удмуртской Республики допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а именно: на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащему ООО «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» на праве собственности и примыкающему к кварталу 218 выделу 3 Подшиваловского участкового лесничества Завьяловского лесничества, не выполнены очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов шириной 10 м, минерализованная полоса и иной противопожарный барьер по границе данного земельного участка с землями лесного фонда протяженностью 2 км 30 м отсутствуют, - в нарушение пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2018 года № 175 на территории Удмуртской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим, обеспечивающий пожарную безопасность в лесах.

Вместе с тем, по материалам дела об административном правонарушении судом не усматривается объективных (достоверных, допустимых и достаточных) доказательств, подтверждающих событие и состав вменяемого административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Подшиваловского участкового лесничества ГКУ УР «Завьяловское лесничество» Г,Р.Г. вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования.

Поводом к возбуждению дела явилось непосредственное выявление данным должностным лицом указанных выше обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются, в том числе, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют надлежащие сведения, указывающие на наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя, в том числе, организацию патрулирования лесов.

Частью 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о патрулировании ДД.ММ.ГГГГ данным должностным лицом территории лесного фонда, в ходе которого были выявлены указанные выше нарушения, а также о надлежащей фиксации данных нарушений: патрульная путевка, акт, служебная записка, план-схема выявленных нарушений, иные документы в материалах дела отсутствуют, в то время как в указанном определении о возбуждении дела имеется ссылка на проведение фотографирования и измерений территории.

При этом суд признает имеющуюся в деле фототаблицу ненадлежащим доказательством, поскольку данные фотографии в количестве 3 штуки не пронумерованы, не подписаны (в части описания изображенных на них объектов, предметов), выполнены без какой-либо привязки по местности осуществления съемки. Сама фототаблица не содержит указания на время, место съемки, лицо, проводившее съемку местности, не подписана должностным лицом, выполнившим съемку. Кроме того, у суда возникают обоснованные сомнения в достоверности данных фотографий: на них видно бурное зарастание изображенных земельных участков травянистой растительностью, включая цветущий репейник, что было исключено ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд находит, что материалами дела надлежащим образом не подтвержден повод для возбуждения дела об административном правонарушении, что указывает на недоказанность события и состава административного правонарушения.

В связи с этим суд не может признать оспариваемое постановление законным и обоснованным. Оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № о назначении административного наказания заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (Триста тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ресурс-билдинг» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Ю.А. Кожевников