Решение № 12-121/2020 12-71/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-121/2020

Дело №12-71/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 год город Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре Бобровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сазоновой Т.Ю.

на постановление НОМЕР от 15 ноября 2019 г. должностного лица – И.О. начальника отела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Ярсевертранс», находящегося по юридическому адресу: <...>, литер а1, помещение 9,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Ярсевертранс», являющееся макро предприятием, и имеющее фактическую штатную численность работников в 2 человека, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 61 000 рублей фактически за то, что в ООО «Ярсевертранс», находящемся по указанному адресу,

в нарушении ст.212 ТК РФ и Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ (в ред. от 01.05.2016 г.) «О специальной оценке условий труда»

-не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах;

-не образована специальная комиссия по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах;

-не составлен и не утвержден график проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

-работники данного ООО не проинформированы об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.

Что было выявлено административным органом в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, проведенной в ООО «Ярсевертранс» 25 октября 2019 г.

О чем, должностным лицом Государственной инспекции труда в Ярославской области 14.11.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении.

В жалобе защитник Сазонова Т.Ю. в интересах ООО «Ярсевертранс», не оспаривая факта совершения правонарушения, его квалификации, просит постановление изменить – заменить назначенное наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения, при этом указывая на то, что в нарушении ст.1.4, ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания не учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Кроме того, в жалобе заявителем делается ссылка и на малозначительность правонарушения, а так же и на положения ст.4.1.1 КоАП РФ, регламентирующие возможность замены штрафа предупреждением субъекту малого предпринимательства. При этом указывается, что ООО «Ярсевертранс» впервые совершило правонарушение, причинение какого либо вреда жизни и здоровью, угроза его причинения отсутствует, имущественного ущерба не имеется. Обществом приняты все меры по устранению административного правонарушения – 25.11.2019 г. заключен договор с ООО «Центр аттестации» о проведении специальной оценки труда. Менеджер на предприятии к дате проверки был трудоустроен не более 1 месяца, фактическая деятельность обществом осуществляется не более 1,5 лет.

Заявитель Сазонова Т.Ю., законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в суд не явились, данные о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела у суда имеются. Суд определил рассмотреть жалобу без них, оснований для их обязательного участия при рассмотрении жалобы по делу не имеется, их неявка в суд не явилось препятствием для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения судьей обстоятельств дела и разрешения жалобы.

Проверив материалы административного производства, представленные административным органом, оценив доводы жалобы, заслушав заявителя, полагаю, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению, по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Действительно, в соответствии частью 2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, является административным правонарушение и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу требований указанной статьи и ч.2 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст.17 названного Закона.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч.1 ст.3 Федерального закона N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в ч.3 ст.3 Федерального закона N 426-ФЗ, с 1 января 2014 г. с вступлением в силу названного Закона.

По общему правилу, установленному ч.4 ст.8 Федерального закона N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Как следует из материалов дела, ООО «Ярсевертранс» как юридическое лицо было зарегистрировано и осуществляет свою деятельность с 07.10.2014 г.

С этого времени и на момент проверки – 25.10.2019 г. специальная оценка условий труда в отношении работников этого Общества и их рабочих мест не проводилась.

Два работника ООО «Ярсевертранс» – его директор и руководитель логистики по железнодорожному транспорту – ФИО2 и ФИО3 не подпадают под категории работников, как исключение, указанное в ч.3 ст.3 Федерального закона N 426-ФЗ.

Таким образом, по делу установлено, что ООО «Ярсевертранс» вообще не была проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.

Фактические обстоятельства по делу в этой части должностным лицом Государственной инспекции труда установлены правильно.

Данные выводы подтверждены имеющимися по делу доказательствами.

Доказательств, опровергающих эти выводы главного государственного инспектора труда, Обществом не представлено.

Нарушений процессуальных норм закона при рассмотрении административного дела со стороны должностного лица административного органа не усматриваю, дело рассмотрено в порядке его компетенции, протокол и постановление об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.28.2 и ст.29.10 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности ООО «Ярсевертранс» и срок давности привлечения соблюдены.

Доказательства того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований о проведении специальная оценка условий труда в отношении работников указанного предприятия в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Вместе с тем исходя из содержания объективной стороны части 2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в ее грамматическом и правовом толковании это административное правонарушение можно совершить в двух формах: или нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах при ее фактическом проведении, или полное фактическое непроведение такой оценки.

Между тем, исходя из описания объективной стороны вмененного в вину ООО «Ярсевертранс» правонарушения ему инкриминируется совершение этого правонарушения в двух формах: как непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, так и нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах (не образована специальная комиссия по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах; не составлен и не утвержден график проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; работники не проинформированы об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях),

что недопустимо.

В связи с чем, при доказанности факта полного непроведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, из описания объективной стороны правонарушения, вмененного юридическому лицу в вину, следует исключить указание на эти факты нарушения установленного порядка проведения этой оценки, как вмененные излишне.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягнул нарушитель, оснований для освобождения ООО «Ярсевертранс» от административной ответственности за малозначительностью на основании ст.2.9 КоАП РФ по доказанному правонарушению у должностного лица Государственной инспекции труда в Ярославской области действительно не имелось, с чем суд согласен.

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела должностное лицо, суд в порядке ст.29.10 КоАП РФ обязаны дать не только юридическую квалификацию действиям правонарушителя, но и вынести мотивированное решение по делу, то есть, должны быть учтены все обстоятельства по делу, в том числе и те, которые влияют или могут повлиять на вид и размер наказания для лица, привлекаемого к ответственности.

Исходя из ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Исходя из грамматического и правового толкования видов наказаний, предусмотренных содержанием санкции части 2 ст.5.27.1 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту этого административного правонарушения - должностному лицу; лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридическому лицу.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, в обжалуемом постановлении отсутствует мотивация, почему при наличии в санкции менее строгого вида наказания – предупреждения, ООО «Ярсевертранс» как юридическому лицу назначен более строгий вид наказания – штраф.

В обжалуемом постановлении при назначении наказания главным государственным инспектором труда указано одно обстоятельство, смягчающее ответственность – совершение правонарушения впервые.

Между тем, исходя из ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность в обязательном порядке является раскаяние лица, совершившего правонарушение, кроме того, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является закрытым.

В данном случае полное признание вины, наряду с раскаянием, то, что Обществом предприняты меры к устранению правонарушения, можно отнести к смягчающим обстоятельствам, что не было обсуждено должностным лицом, вынесшим постановление.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что объем обвинения по делу подлежит уменьшению, а также то, что фактически в ООО «Ярсевертранс» всего два работника, один из которых законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, а второй – на свое рабочее место принят 09.09.2019 г., то есть, фактически за 1,5 месяца до момента проверки административным органом по данному делу об административном правонарушении.

При таких данных и отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным смягчить ООО «Ярсевертранс» административное наказание за совершенное правонарушение до административного предупреждения.

В связи с чем, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 15.11.2019 подлежит изменению, а жалоба удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление НОМЕР от 15 ноября 2019 г. И.О. начальника отела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Ярсевертранс» – изменить:

исключить из содержания объективной стороны вменного правонарушения указание на то, что в ООО «Ярсевертранс»: не образована специальная комиссия по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах; не составлен и не утвержден график проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; работники не проинформированы об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях,

заменить ООО «Ярсевертранс» административный штраф в размере 61 000 руб. на административное наказание – предупреждение,

в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья_____________________Демьянов А.Е.

(подпись)