Постановление № 5-632/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-632/2018

№5-632/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2018 года г.Астрахань

Судья Трусовского районного суда г.Астрахани Курбанова М.Р., при секретаре Джамбаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения контрольных мероприятий Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Управлением Федеральной службы судебных приставов по <адрес> обязательных норм и правил в области технического регламента при эксплуатации газового хозяйства, а именно: не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации (АО "Астраханьгазсервис") и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопортебления; на объекте газопотребления; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в котельной допускается эксплуатация газового счетчика без жесткого фиксированного крепления на стене, а также с незакрепленной газовой трубкой соединяющей газовый счетчик и газовое оборудование (водогрейный котел); отсутствует утвержденный график планово-предупредительного ремонта котлов; в котельной отсутствует остекление в оконной раме; ; в котельной отсутствует ремонтный журнал. В который вносят сведения о выполнении ремонтных работ и об остановках котла на чистку промывку; отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте; не обеспечено хранение в полном объеме проектной и исполнительной документации. Не определен порядок и условия ее хранения. Отсутствует акт приемки в эксплуатацию объекта газопотребления; не обеспечено хранение в полном объеме проектной и исполнительной документации. Не определен порядок и условия ее хранения. Отсутствует проект объекта газопотребления. Указанными действиями нарушены требования п. п. 69, 70, 71, 72, 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названные обстоятельства подтверждаются актом проверки №А от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Представитель Нижне-Волжского управления Рестехнадзора извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явился.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

В соответствии с нормами ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. Пункт 2 данной статьи указывает, что данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деятельность по техническому обслуживанию, в том числе газопроводов, регулируется нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в соответствии с которым газопроводы относятся к опасным производственным объектам, в работе с которыми эксплуатирующая организация обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", в соответствии с п. 9 которых организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

В соответствии с пунктом 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 870 от 29 октября 2010 г., при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов;в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.В соответствии с п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В соответствии с п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

В соответствии с п. 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Согласно положениям п. 95 Технического регламента при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: в том числе план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении УФССП по <адрес>, по результатам которой установлено, что УФССП по <адрес> допустило нарушение обязательных норм и правил в области технического регламента при эксплуатации газового хозяйства,

По результатам проверки составлен акт проверки № А от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что УФССП по <адрес> эксплуатирует объект: «Сеть газораспределения», расположенного по адресу: 414006, <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения технического регламента при эксплуатации газового хозяйства, а именно: не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации (АО "Астраханьгазсервис") и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопортебления; на объекте газопотребления; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в котельной допускается эксплуатация газового счетчика без жесткого фиксированного крепления на стене, а также с незакрепленной газовой трубкой соединяющей газовый счетчик и газовое оборудование (водогрейный котел); отсутствует утвержденный график планово-предупредительного ремонта котлов; в котельной отсутствует остекление в оконной раме; ; в котельной отсутствует ремонтный журнал. В который вносят сведения о выполнении ремонтных работ и об остановках котла на чистку промывку; отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте; не обеспечено хранение в полном объеме проектной и исполнительной документации. Не определен порядок и условия ее хранения. Отсутствует акт приемки в эксплуатацию объекта газопотребления; не обеспечено хранение в полном объеме проектной и исполнительной документации. Не определен порядок и условия ее хранения

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела, из которых следует, что были установлены факты нарушения УФССП по <адрес> обязательных требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих УФССП по <адрес> соблюдению правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки требований промышленной безопасности, не установлено.

Учитывая установленные обстоятельства, действия (бездействие) УФССП по <адрес> суд квалифицирует как административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях », малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Не смотря на то, что состав вмененного УФССП по <адрес> правонарушения является формальным, в связи с этим ответственность за совершенное правонарушение наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации, о чем можно сделать вывод исходя их сущности допущенных нарушений.

Учитывая, что выявленные нарушения устранены, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, основания для вывода о тяжести наступивших последствий не имеются, то данное правонарушение следует признать малозначительным.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.9.11, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по административному делу в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Курбанова М.Р.