Решение № 2-145/2019 2-145/2019(2-2368/2018;)~М-2176/2018 2-2368/2018 М-2176/2018 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-145/2019

Дело № 2-145\2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.05.2019г Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Сазановой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на самовольную постройку

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование требований ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником на основании договора дарения земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на котором построил дом, не получив соответствующего разрешения. Обратился в администрацию г.Н.Новгорода за получением разрешения на строительство, но получил отказ в связи с тем, что согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне производственной базы ООО «Алтарус». Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относится к категории земель земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, в реестре отсутствуют сведения об ограничениях или обременениях. Возведенные постройки соответствуют требованиям строительных правил, санитарно-гигиенических, противопожарных, градостроительных и других норм. Просит признать право собственности на дом по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Представил возражения на иск.

Представитель третьего лица ООО «Алтарус» в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором указано, что не устанавливали санитарно-защитных зон, не возражают против строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым №. В течение шести лет занимались размещением стоянки товарных автомобилей.

Представитель третьего лица Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки…3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан… 3.2. Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ 1. Собственник земельного участка имеет право:..2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст.51 Градостроительный кодекс Российской Федерации 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, площадь <данные изъяты> кв.м (л.д.9-10, 60).

Согласно выписки № № из инвентарного дела № № первым землепользователем участка <адрес> являлась ФИО3, участок выделен под строительство жилого дома, который построен в ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 1973г площадь земельного участка составляла 2146 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, по которому наследником имущества ФИО3 является ФИО4 Наследственное имущество состоит из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке, предоставленном в пользование Горьковской государственной опытной станцией.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приняла решение о разделе земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности. В результате раздела образовалось два земельных участка площадь. <данные изъяты> кв.м, и площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности на участки зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ оформлен договор дарения земельного участка, согласно условиям которого ФИО4 подарила ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На земельном участке истец в ДД.ММ.ГГГГ возвел дом. Разрешение на строительство не получено.

Согласно техническому паспорту дом состоит из: первый этаж: <данные изъяты>

По градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца частично расположен в санитарно-защитной зоне производственной базы ООО «Алтарус», (R=50м, раздел 7.1.12) режим территории установлен разделом V СанПин 2.2.1\2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д.68-83).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Н.Новгорода отказано в выдаче разрешения на строительство дома, т.к. земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне производственной базы ООО «Алтарус», в которой не разрешается размещение жилых построек (л.д.7).

Истцом представлено заключение ООО «<данные изъяты>» о соответствии конструктивных и планировочных решений нормам СНиП при строительстве дома. В выводах указано, что здание по адресу: Мордвинцево, 130 соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных, градостроительных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию и не нарушает права третьих лиц при соблюдении правил эксплуатации (л.д.26-33).

ФБУЗ «<данные изъяты>» составлено заключение № № от 29.10.2018г на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам вновь выстроенного жилого дома по адресу: <адрес> Указано, что вновь выстроенный жилой дом соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, с изменением и дополнением № 1 СанПин 2.1.2.2801-10; СанПин 2.2.1\2.1.1.1278-03; СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

ФБУЗ «<данные изъяты>» не выдавалось ООО «Атарус» экспертного заключения по проекту санитарно-защитной зоны (л.д.89-91).

ФБУЗ «<данные изъяты>» составило экспертное заключение на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам выстроенного истцом жилого дома, а также сообщило, что в списке организаций, которым за последние пять лет выдавалось экспертное заключение по проекту санитарно-защитной зоны, ООО «Алтарус» не значится.

Основным видом деятельности ООО «Атарус» является управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (л.д.131).

По делу назначалась и проведена экспертиза. Согласно выводам эксперта ООО «<данные изъяты>» дом по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным правилам застройки, и другим обязательным нормам и правилам, действующим на территории РФ; дом по своему техническому состоянию позволяет его безопасную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, дом пригоден для постоянного проживания и эксплуатации по назначению.

В экспертном заключении указано, что частичное размещение дома в санитарно-защитной зоне производственной базы ООО «Алтарус» (50м) допустимо, т.к. ООО «Алтарус» на текущее время не занимается производственной деятельностью и не является источник воздействия на среду обитания и здоровья людей в указанной 50 м зоне (л.д.144-180).

Т.о. на земельном участке по адресу: г.Н.Новгород, <...>, принадлежащем истцу на праве собственности, возведен дом. Разрешение на строительство истец не получал. Истец принимал меры для легализации объекта, обращался в администрацию города за разрешением на строительство, но получил отказ.

Дом возведен на земельном участке, предназначенном для использования под индивидуальное жилищное строительство, в зоне ТЖи-1 (зона индивидуальной низкоплотной жилой застройки), установленной в соответствии с правилами землепользования и застройки г.Н.Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06\22 от 30.03.2018г.

Согласно экспертным заключениям дом возведен в соответствии с существующими строительными, противопожарными, санитарными и другими нормами и правилами, на отведенном земельном участке, в соответствии с градостроительными нормами. Права и законные интересы третьих лиц возведенная истцом постройка не нарушает.

Расположение земельного участка частично в санитарно-защитной зоне производственной базы ООО «Алтарус», режим территорий который установлен разделом V СанПин 2.2.1\2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», само по себе препятствием для возведения жилого дома на отведенном для этих целей земельном участке, не является, и не может препятствовать признанию права собственности на дом за истцом.

Как видно из материалов дела ООО «Алтарус» не занимается производственной деятельностью и не является источником воздействия на среду обитания и здоровья людей в указанной 50 м зоне. Основным видом деятельности ООО «Алтарус» является управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Указанное подтверждается сведениями из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», согласно которым вновь выстроенный жилой дом соответствует требованиям СанПин, и о том, что ООО «Алтарус» на обращалось за выдачей экспертного заключения по проекту санитарно-защитной зоны.

Согласно отказу Администрации от 27.08.2018г санитарно-защитная зона имеет радиус 50 метров, т.е. относится к 5 классу опасности, согласно п.2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1200-03, который определяет радиус зоны исходя из класса опасности. Признаки определения класса опасности установлены ГОСТ 12.1.007-76. Согласно которому 5 класс опасности определяется следующем образом: класс опасности отхода для окружающей природной среды - 5 класс практически неопасный, степень вредного воздействия опасных отходов на окружающую природную среду - очень низкая; критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды - экологическая система практически не нарушена.

По градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ данная СЗЗ трактуется как разрыв от автостоянок и гаражей стоянок до зданий различного назначения, что противоречит данным содержащимся в градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ в котором эта же зона определяется как санитарно-защитная зона производственной базы ООО «Алтарус».

Согласно выписки № № из инвентарного дела № № первым землепользователем участка <адрес> являлась ФИО3, участок выделен под строительство жилого дома, который построен в ДД.ММ.ГГГГ. После ее смерти право собственности на дом и землю перешли к ФИО4, которая в ДД.ММ.ГГГГ разделила его на два участка, один из которых подарила истцу по делу.

Земельный участок, на котором расположен спорный дом, образован в результате раздела земельного участка, выделенного под строительство индивидуального жилого дома, до принятия градостроительного плана и иные условия использования указанного земельного участка с указанного времени не изменились.

В соответствии со ст.209 гражданского кодекса РФ 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.263 гражданского кодекса РФ 1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.218 Гражданского кодекса РФ 1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Истец является собственником земельного участка, на котором возвел дом. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка установлены, сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости отсутствуют.

Истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на жилой дом во внесудебном порядке, т.к. отсутствует разрешение на строительство.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые здания, производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, но в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Земельный участок выделялся до 1962 года, то есть до принятия градостроительного плана и иные условия использования указанного земельного участка с указанного времени не изменились. Спорный жилой дом возведен в границах земельного участка, находящегося в собственности у истца, который приобрел земельный участок с разрешенным использованием - под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 “Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон «Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости».

Соответственно, истец возвел спорный дом с соблюдением закона и иных правовых актов, в соответствии с целевым использованием земельного участка, нарушений специально установленных норм и правил при возведении объекта недвижимости нет. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект недвижимости. В материалах дела не содержится сведений о том, что сохранение постройки - жилого дома может повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Права на данный дом другими лицами не заявлены, жилой дом построен в соответствии с действующими строительными нормами и иными обязательными правилами, применяющимися при строительстве данного объекта, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан.

Следовательно, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, построенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья М.А.Чиркова