Решение № 12-40/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-40/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 07 мая 2018 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием заявителя – директора МБУ «Ритуал» ФИО1,

защитника заявителя – ФИО2, действующей по устному ходатайству,

представителя заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора МБУ «Ритуал» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № 56 от 19.12.2017 года о назначении административного наказания директору МБУ «Ритуал» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № 56 от 19.12.2017 года директор МБУ «Ритуал» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно вышеназванного постановления, 24.11.2017 года в 10.00 часов по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, близ квартала № 61 Жигулевского участкового лесничества НП «Самарская Лука» расположен земельный участок с кадастровым номером 63:02:0306014:502, на котором расположено городское кладбище. На момент обследования на данном земельном участке осуществляется деятельность по организации похорон, а также по предоставлению связанных с ними услуг, в том числе продажа похоронных принадлежностей, а также изготовление и продажа надгробных памятников и т.д. Данная деятельность осуществляется МБУ «Ритуал», ИНН <***>. В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов согласовываются с федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России). По состоянию на 27.11.2017 года в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствует информация о согласовании осуществляемой МБУ «Ритуал» деятельности на территории городского кладбища г. Жигулевска, что является нарушением ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также п. 17 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 года № 69, и является нарушением режима особо охраняемой природной территории и квалифицируются как административное правонарушение, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ – нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Директор МБУ «Ритуал» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его отменить, поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:02:0306014:502, площадью 342098,0 кв.м. предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшего использование под кладбище, что подтверждается постановлением администрации г.о. Жигулевск от 06.03.2017 года № 403, при этом участок не имеет ограничений и обременений в его использовании, и вследствие отсутствия зарегистрированных ограничений в отношении земельного участка – земли особо охраняемых природных территорий, а также его охранные зоны – процедура согласования вопросов социально-экономической деятельности Учреждения с Минприроды не требуется. Также в качестве довода для отмены постановления указано на отсутствие полномочий у ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» на согласование вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которое, согласно Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 года № 1219 принадлежит Минприроды РФ. Кроме того Генеральный план г.о. Жигулевск Самарской области был согласован с федеральными органами государственной власти, среди которых присутствует Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 29.01.2018 года жалоба директора МБУ «Ритуал» была удовлетворена, постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № 56 от 19.12.2017 года о назначении административного наказания директору МБУ «Ритуал» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ было отменено, производство по делу было прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО4 была удовлетворена, решение Жигулевского городского суда Самарской области от 29.01.2018 года о прекращении производства по делу в отношении директора МБУ «Ритуал» ФИО1 было отменено, дело было возвращено на новое рассмотрение в Жигулевский городской суд Самарской области.

В судебном заседании директор МБУ «Ритуал» ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № 56 от 19.12.2017 года отменить. Добавили, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в действиях директора Учреждения отсутствует, поскольку в г. Жигулевске осуществляет деятельность по организации похорон не менее 4-х организаций, при этом ФИО1, как директор МБУ «Ритуал», деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг не осуществляет, также не осуществляет деятельность по изготовлению и продаже надгробных памятников и продаже похоронных принадлежностей. Полагают, что госинспекторы ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» не имели законных оснований для проведения на территории городского кладбища г.о. Жигулевск проверочных мероприятий.

Представитель заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 в судебном заседании полагала, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. Пояснила, что факт совершения директором МБУ «Ритуал» правонарушения – ведения социально экономической деятельности без согласования с федеральными органами исполнительной власти, которая представляет собой осуществление деятельности по организации похорон, предоставлению связанных с ними услуг, продаже похоронных принадлежностей, изготовлению и продаже надгробных памятников, подтвержден материалами дела, а именно актом обследования земельного участка и фототаблицей с изображением надгробных памятников. Указала, что комиссия госинспекторов в области охраны окружающей среды НП «Самарская лука» была создана на основании устного распоряжения руководителя ФГБУ «НП «Самарская лука».

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к убеждению о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 года № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Ответственность по статье 8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать, действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

Как усматривается из материалов административного дела, директору МБУ «Ритуал» ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, выразившегося в том, что 24.11.2017 года в 10.00 часов по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, близ квартала № 61 Жигулевского участкового лесничества НП «Самарская Лука», на земельном участке с кадастровым номером 63:02:0306014:502, на котором расположено городское кладбище, осуществляется деятельность по организации похорон, а также по предоставлению связанных с ними услуг, в том числе продажа похоронных принадлежностей, а также изготовление и продажа надгробных памятников и т.д. По состоянию на 27.11.2017 года в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствует информация о согласовании осуществляемой МБУ «Ритуал» деятельности на территории городского кладбища г. Жигулевска.

08.12.2017 года участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО5 в отношении директора МБУ «Ритуал» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания по статье 8.39 КоАП РФ.

Вместе с тем, выводы должностного лица не нашли объективного подтверждения в материалах дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, заключается в совершении деяния (действия или бездействия), нарушающего установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении суд учитывает, что требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (ст. 24.1 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о назначении административного наказания, вынесенных в отношении директора МБУ «Ритуал» ФИО1 указано, что отсутствие информации о согласовании осуществляемой МБУ «Ритуал» деятельности на территории городского кладбища г. Жигулевска указывает на нарушение ч. 4 ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях и п. 17 Положения о национальном парке «Самарская лука» и являются нарушением режима особо охраняемой природной территории, однако директор МБУ «Ритуал» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, что исключает возможность принятия по делу законного и обоснованного решения.

Как видно из содержания постановления должностного лица, в нем изложены обстоятельства, без определения объективной стороны и юридической квалификации применительно к конкретному составу вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ. Оспариваемое постановление содержи ссылку на нарушение должностным лицом ч. 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также п. 17 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 года № 69, однако не раскрывает существа вменяемого ФИО1 административное правонарушения, и такой подход к квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденным Генеральным планом г.о. Жигулевск Самарской области, вопрос размещения городского кладбища г.о. Жигулевска был согласован с Министерством Природных ресурсов РФ, о чем свидетельствует Сводное заключение о согласовании проекта генерального плана г.о. Жигулевск Самарской области с приложением, направленное 11.09.2012 года Министерством регионального развития Российской Федерации в адрес администрации г.о. Жигулевск. При этом каких-либо доказательства осуществления МБУ «Ритуал», и, в частности, его директором ФИО1 деятельности по продаже похоронных принадлежностей, изготовлению и продаже памятников в деле не имеется, как не имеется и доказательств осуществления деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг директором МБУ «Ритуал» ФИО1 24.11.2017 года в 10.00 часов по указанному в постановлении о назначении административного наказания № 56 адресу. Кроме того, исходя из протокола об административном правонарушении, перечень осуществляемой директором МБУ «Ритуал» финансово-хозяйственной деятельности не является исчерпывающим, поскольку содержит такую аббревиатуру, как «т.д.», что является недопустимым при изложении события правонарушения.

Объяснения ФИО1 (л.д. 43) не содержат указания, в качестве кого он был опрошен, поскольку в ходе опроса ему не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 либо ст. 25.6 КоАП РФ, а лишь положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 306 УК РФ, что свидетельствует о том, что объяснения ФИО1 получены с нарушением требований КоАП РФ.

Акт обследования земельного участка по адресу: Самарской область, г. Жигулевск, территория городского кладбища, находящегося близ квартала № 61 в границах Жигулевского участкового лесничества от 24.11.2017 года составлен комиссией госинспекторов в области охраны окружающей среды НП «Самарская лука» в отсутствие законных оснований для такого обследования, поскольку в нарушение Положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регламентирующих порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к коим относятся должностные лица Учреждения, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, должностными лицами НП «Самарская лука» не соблюден порядок организации и проведения мероприятий по контролю. Изложенное также свидетельствует о том, что данный документ не может служить доказательством по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд полагает, что административным органом не соблюдена процедура привлечения директора МБУ «Ритуал» ФИО1 к административной ответственности.

Указанные выше обстоятельства бесспорно подтверждают отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в действиях должностного лица - директора МБУ «Ритуал» ФИО1 отсутствует, а ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБУ «Ритуал» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № 56 от 19.12.2017 года о назначении административного наказания директору МБУ «Ритуал» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина