Решение № 2А-3762/2025 2А-3762/2025~М-2644/2025 М-2644/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-3762/2025

УИД 74RS0001-01-2025-003556-88

Дело № 2а-3762/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 28 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-5) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 является собственником гаражного бокса №, общей площадью 16,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> В целях формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража административный истец обратился к кадастровому инженеру. Поскольку Постановлением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект межевания в границах <адрес>, в проекте межевания уже предусмотрен земельный участок под размещение гаража, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не потребовалось. Земельный участок под гаражом был поставлен административным ответчиком на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, определена площадь 21 кв.м., присвоен адрес: <адрес>, земельный участок №. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок в собственность бесплатно. Административный ответчик ответил отказом, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное решение административный истец считает незаконным, препятствующим приобретению права собственности на земельный участок бесплатно.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. Представил в материалы дела письменный отзыв на административный иск (л.д. 43-44).

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица АО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» в судебное заседание не явился, извещен. Представил в материалы дела письменное мнение по административному делу (л.д. 97).

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом бремя доказывания распределяется следующим образом: на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Челябинска и ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» был заключен договор № аренды земли и инфраструктуры (недвижимого имущества) г. Челябинска (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Из п. 1.1 договора следует, что Администрация г. Челябинска передает, а ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» принимает в пользование земельный участок, площадью 6 043 кв.м., расположенный в микрорайоне по <адрес>, из земель городской застройки, находящихся в ведении муниципального образования, без права последующего выкупа, для проектирования и строительства разноэтажного жилого дома (л.д. 63-69).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» заключен договор № аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель г. Челябинска, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок из земель общего пользования, площадью 380 кв.м., расположенный в микрорайоне <адрес> – <адрес> – <адрес>, из земель поселений (общественно-деловая зона), находящихся в ведении муниципального образования, для проектирования и установки временных некапитальных гаражей (л.д. 73-74).

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» (продавец) и ФИО2 (покупатель) был заключен договора купли-продажи гаража №, согласно которому продавец продал, а покупатель купли нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: <адрес>. Цена договора составляет 50 000 руб., оплата произведена наличным расчетом в день подписания договора (л.д. 8, 9).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной АО «Наука, техника и маркетинг в строительстве», гаражный бокс № был построен и введен в эксплуатацию в апреле 2004 года (л.д. 13).

Аналогичная информация содержится в техническом плане на гаражный бокс (л.д. 18-30).

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» и ФИО3 заключен договор № на предоставление коммунальных услуг по гаражу №, по условиям которого ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» предоставляет ФИО2 коммунальные услуги в виде подачи на объект электроэнергии для освещения (круглый год), а также уборки территории от снега в зимний период (л.д. 10-12).

Земельный участок под гаражным боксом истца сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № по адресу: <адрес> (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 32).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги на основании подп. 19 п. 16 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № – предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что в приложенной к заявлению справке от ДД.ММ.ГГГГ АО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» указано, что гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, построен и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, образован из земельного участка с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – для проектирования и установки временных некапитальных гаражей. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ЗАО «Наука, техника и маркетинг в строительстве» по договору аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, для проектирования и установки временных некапитальных гаражей. Согласно п. 3 договора предусмотрено возведение только временных (некапитальных) объектов. В результате анализа спутниковых снимков <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № гараж как объект капитального строительства на указанный период отсутствовал. Указанные обстоятельства не отвечают требованиям п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ (л.д. 33-34).

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения, суд исходит из следующего.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подп. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 года № 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

В силу п. 20 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 Закона № 137-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В абз. 3 и 4 п. 5 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений законодательства, усматривается, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако материалами дела не подтверждается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

Вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 представил справку и технический план, подтверждающие строительство принадлежащего ему гаражного бокса до 30 декабря 2004 года, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого решения, которое нарушает право административного истца на приобретение земельных участков, находящихся в его фактическом пользовании и необходимых для эксплуатации гаражей.

Доводы административного ответчика о возведении спорного гаража после вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации отклоняются судом, поскольку предоставленные документы и сведения о строительстве гаража не оспорены и с учетом того, что земельный участок под строительство гаражей на основании распорядительного документа органа местного самоуправления начал предоставляется с 2004 года, не имеется оснований считать, что фактическое строительство гаража имело место после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При отсутствии ограничений в обороте земельного участка собственник расположенного на нем объекта капитального строительства уполномочен сам выбирать, на каком праве ему использовать земельный участок (на праве аренды, уплачивая арендную плату, или на праве собственности, уплачивая земельный налог). Поэтому необоснованный отказ уполномоченного органа в реализации исключительного права, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает соответствующее право собственника объекта капитального строительства.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0406001:6280, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для объектов хранения автотранспорта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0406001:6280, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для объектов хранения автотранспорта.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0406001:6280, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для объектов хранения автотранспорта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года.