Апелляционное определение № 33-5717/2025 от 30 ноября 2025 г.

УИД 11RS0002-01-2024-004939-64

г. Сыктывкар Дело № 2-540/2025 (№ 33-5717/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф., Щелканова М.В.,

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 декабря 2025 года дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Производственно-технический комплекс» г.Воркуты, администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми об установлении оклада, перерасчете заработной платы, выплате неполученных сумм с учетом денежной компенсации, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 19 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к муниципальному казенному учреждению «Производственно-технический комплекс» г. Воркуты (МКУ «ПТК»), о возложении обязанности установить тарифную ставку (оклад) с <Дата обезличена> в размере 22842,00 руб., с <Дата обезличена> - 24052,80 руб., произвести перерасчёт заработной платы исходя из установленных окладов, выплатить недополученную заработную плату с учётом компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса РФ, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что истец работает в МКУ «ПТК» в должности ..., в <Дата обезличена> работодателем установлен истцу оклад в размере 10 335 руб. <Дата обезличена> заключено «Отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2020-2023 годы», которое необоснованно не применено ответчиком при расчёте его заработной платы. При применении положений ОТС на 2020-2023 гг. оклад истца должен составить с <Дата обезличена> - 22 842 руб., <Дата обезличена> - 24 052,80 руб.

Ответчик МКУ «ПТК» в отзыве с требованиями не согласился, указал, что МКУ «ПТК» не осуществляет деятельность в отраслях, на которые распространяется действие ОТС. Учреждение изначально создавалось для обслуживания детских дошкольных учреждений, а после реорганизации структуре Управления образования - и образовательных школ. С учетом подведомственности в МКУ «ПТК» была создана первичная профсоюзная организация Коми Республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. В связи с этим и подведомственностью Управлению образования МКУ «ПТК» считает себя присоединившимся к «Отраслевому соглашению по организациям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки». Такие отраслевые соглашения действовали как на уроне Республики Коми, так и на уровне Российской Федерации. Так, при заключении коллективных договоров МКУ «ПТК» на 2021-2024, 2024-2027г. данные отраслевые соглашения указаны в текстах договоров, как один из нормативных документов, с учетом требований которого составлен Коллективный договор.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального округа «Воркута» Республики Коми, которая с иском не согласилась.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 19.05.2025 в удовлетворении требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Производственно-технический комплекс» г.Воркуты, администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми об установлении оклада, перерасчете заработной платы, выплате неполученных сумм с учетом денежной компенсации, компенсации морального вреда отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В соответствии со ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <Дата обезличена> работал в МКУ «ПТК» в качестве ...

С <Дата обезличена> на основании приказа от <Дата обезличена> истец переведен ... Дополнительным соглашением от <Дата обезличена> к трудовому договору от <Дата обезличена> истцу установлен оклад в размере 11 017 руб., исходя из которого истцу начислялась заработная плата в спорный период.

Минстроем России, Профессиональным союзом работников <Дата обезличена> 21.12.2021 по 29.01.2024.

ОТС на 2020-2023 годы прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости <Дата обезличена>, регистрационный номер <Номер обезличен>, письмом от <Дата обезличена>, опубликованным <Дата обезличена> Минтруд России предложил работодателям присоединиться к нему.

<Дата обезличена> Минстроем России, Профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, Общероссийским межотраслевым объединением работодателей «Российский Союз строителей» заключено ОТС на 2024-2026 годы сроком действия с <Дата обезличена>, оно прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости <Дата обезличена>, регистрационный номер <Номер обезличен>, размещено на официальном сайте Минтруда России <Дата обезличена>, письмом от <Дата обезличена>, опубликованным <Дата обезличена> Минтруд России предложил работодателям присоединиться к нему.

В п. 1.4 ОТС на 2024-2026 годы указано, что соглашение действует в организациях, осуществляющих деятельность в строительстве, архитектуре, проектировании, инженерных изысканиях, промышленности строительных материалов, осуществляющих добычу строительных материалов (в том числе щебня, гипса, песка, глины), осуществляющих производство цемента, металлических конструкций, теплоизоляционных, стеновых материалов (в том числе керамических стеновых материалов и стеклянных волокон, строительных пенопластов, теплоизоляционных бетонов, иных строительных материалов), строительной индустрии (в том числе производство металлических конструкций), а также организациях, оказывающих им сервисные, транспортные, научные, цифровые, рейтинговые, сертификационные, аккредитационные, аттестационные, лабораторные, образовательные услуги. Соглашение распространяется на организации, в которых указанные виды деятельности являются основными. Основной вид деятельности организаций определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Аналогичные положения содержались в п. 1.4 ОТС на 2020-2023 годы.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <Дата обезличена> изменен тип муниципального бюджетного учреждения «Производственно-технический комплекс» г. Воркуты путем создания муниципального казенного учреждения «Производственно-технический комплекс» г. Воркуты. Функции и полномочия учредителя МКУ «ПТК» осуществляет Администрация МОГО «Воркута», отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган администрации МОГО «Воркута» в лице Управления образования администрации МОГО «Воркута» (п.1, п.2 Постановления). Этим же постановлением утвержден Устав МКУ «ПТК».

Согласно п.2.1. Устава Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ, производства продукции для удовлетворения общественных потребностей населения и обслуживания муниципальных учреждений, определенных постановлением администрации МОГО «Воркута».

Основной задачей Учреждения является обеспечение деятельности учреждений, определенных постановлением администрации МОГО «Воркута (п.2.2 Устава).

Основные виды деятельности Учреждения согласно п.2.4. Устава: предоставление услуг по производству отделочных работ; предоставление услуг по монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений; предоставление услуг по установке и обслуживанию узлов учета тепло-водо-энергоснабжения; предоставление услуг по монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию электротехнического оборудования, аппаратуры и средств защиты электрических сетей; предоставление услуг по монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию теплотехнического и другого технологического оборудования, аппаратуры и средств защиты тепловых сетей; предоставление услуг по производству мебели; предоставление услуг пассажирских перевозок; предоставление услуг грузовых перевозок; предоставление специализированных автотранспортных услуг; предоставление услуг по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей автотранспорта, оказанию первой доврачебной помощи; предоставление услуг по техническому обслуживанию канализационных систем, опорожнению и чистке выгребных ям; предоставление услуг по очистке кровель, территорий и подъездных путей объектов от снега и наледи; предоставление услуг по проведению дезинсекционных и дератизационных работ; предоставление услуг по замерам сопротивления электросетей с оформлением необходимой документации; предоставление услуг по обслуживанию систем пожарной и охранной сигнализации; предоставление услуг по испытанию на работоспособность пожарных кранов, лестниц и ограждений; предоставление услуг по проектированию и документальному сопровождению и контролю работ по ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации зданий и сооружений; работы по материально-техническому снабжению учреждений, подведомственных Управлению образования; работы по обслуживанию зданий муниципальных учреждений; работы по ремонту бытовых изделий.

Всего в Уставе МКУ ПТК указано 20 видов деятельности в качестве основных, относящихся разным разделам ОКВЭД.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута от <Дата обезличена> на МКУ «ПТК» возложены обязанности по техническому, хозяйственному, транспортному и медицинскому обслуживанию определенных объектов МОГО «Воркута», определен перечень работ и услуг, выполняемых МКУ «ПТК» в порядке технического, хозяйственного, транспортного и медицинского обслуживания согласно приложениям.

В приложениях №1 и №2 указан перечень работ и услуг, выполняемых МКУ «ПТК» в порядке технического, хозяйственного, транспортного и медицинского обслуживания определенных объектов МОГО «Воркута», в числе которых работы, выполняемые при содержании помещений и зданий (визуальный осмотр и выявление повреждений конструктивных элементов зданий, текущий ремонт помещений и зданий, аварийно-техническое обслуживание внутренних инженерных сетей); хозяйственное обслуживание (работы по дератизации и дезинсекции, работы по содержанию земельного участка); транспортное обслуживание (транспортное обслуживание должностных лиц, специалистов организаций по заявкам, транспортное обслуживание организации в целях обеспечения подвоза товарно-материальных ценностей), в том числе: администрации МОГО «Воркута», КУМИ администрации МОГО «Воркута», Совета МОГО «Воркута»; Управления образования администрации МОГО «Воркута», МКУ «Воркутинский дом учителя», МКУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» г. Воркуты, муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений - детских садов г. Воркуты (всего 18), Муниципальных общеобразовательных учреждений - средних общеобразовательных школ, гимназий (всего 14), муниципальное учреждение дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» г. Воркуты, МУДО «Детский центр искусств» г. Воркуты, МКУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» г. Воркуты, иных муниципальных учреждений, указанных в Приложении № 2.

Согласно выписке ЕГЛЮЛ на 2024 год основной вид деятельности МКУ «ПТК» ОКВЭД 43.3. работы строительные отделочные. Также в ЕГРЮЛ указан 41 вид экономической деятельности МКУ «ПТК» как дополнительный, в различных сферах деятельности, помимо строительной.

По доводам представителя МКУ «ПТК» большая доля расходов Учреждения связана с работами и услугами по транспортному обслуживанию<Дата обезличена> 10.04.2025.

Ответчиком представлена информация о количестве сотрудников, задействованных в деятельности МКУ «ПТК»: ...

В целях выяснения фактического ОКВЭД за 2023-2025 годы судом направлен запрос в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми (КОМИСТАТ). Согласно ответу от <Дата обезличена> СБ-Т11-02/141-ТС в статистической отчетности МКУ ПТК отражены ОКВЭД:

- в 2023 году - 49.42- предоставление услуг по перевозкам, 68.20.2 - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, 35.30.5 - обеспечение работоспособности тепловых сетей,

- в 2024 году - 68.20.2 - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, 35.30.5 - обеспечение работоспособности тепловых сетей,

- в 2025 году 68.20.2 - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, 35.30.5 - обеспечение работоспособности тепловых сетей.

ОСФР по Республике Коми принято уведомление работодателя, подтвердившего в качестве основного вида деятельности: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Кроме того, в Устав Учреждения внесены изменения, утвержденные <Дата обезличена>, в части исключения отделочных работ из основных видов деятельности. Соответствующие изменения в этой части внесены и в Единый государственный реестр юридических лиц.

Также судом установлено, что в МКУ «ПТК» на 2021-2023 годы заключен коллективный договор, представителем работников при заключении которого выступала ....

Согласно п. 1.1. указанного Коллективного договора он составлен с учетом требований «Отраслевого соглашения по организациям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми на 2021-2023 годы» и Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Республики Коми» и Региональным объединением работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми на 2021-2023годы» от <Дата обезличена>

<Дата обезличена> заключен коллективный договор МКУ «ПТК» на 2024-2027 годы. Со стороны работников коллективный договор подписал представитель ...

В разделе I «Общие положения» указано, что Коллективный договор составлен с учетом требований «Отраслевого соглашения по организациям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки на 2024-2026 годы» и Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Союзом организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Республики Коми» и Региональным объединением работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми на 2024-2026 годы от <Дата обезличена>.

Установив фактические обстоятельства спора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работы строительные отделочные (ОКВЭД 43.3) являются одним из видов экономической деятельности МКУ «ПТК», но не являются для него основным видом деятельности в понимании, придаваемом п. 1.4 ОТС по строительству и промышленности строительных материалов; основные виды деятельности МКУ «ПТК» следует определять по данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, которые согласуются с Уставом МКУ «ПТК» и постановлениями администрации МО «Воркута».

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 45, 48, 129, 135 Трудового кодекса РФ, суд посчитал, что ОТС по строительству и промышленности строительных материалов не распространяется на МКУ «ПТК», так как учреждение не относится к организациям, перечисленным в п. 1.4 ОТС, не осуществляет деятельность в строительстве и в промышленности строительных материалов, создано для целей оказания муниципальных услуг, выполнения работ, производства продукции для удовлетворения общественных потребностей населения и обслуживания муниципальных учреждений, в связи, с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судебная коллегия не находит правовых оснований для иных выводов и отмены решения суда, как о том заявлено в апелляционной жалобе.

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 45 Трудового кодекса РФ соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Отраслевое соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнёрства.

В соответствии со ст. 48 Трудового кодекса РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трёх лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трёх лет. Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления. Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 48 Трудового кодекса РФ, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

С учетом доводов сторон суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, верно исходил из необходимости установления вида деятельности МКУ «ПТК» для вывода о том, распространяется ли на МКУ «ПТК» спорное Отраслевое тарифное соглашение по строительству и промышленности строительных материалов.

Как следует из Устава МКУ «ПТК», основной целью деятельности Учреждения является обеспечение деятельности учреждений, определенных постановлением администрации муниципального округа «Воркута» от <Дата обезличена> «О возложении на МКУ «ПТК» обязанностей по техническому, хозяйственному, транспортному и медицинскому обслуживанию определенных объектов муниципального образования городского округа «Воркута».

В приложениях № 1 и № 2 к постановлению от <Дата обезличена> указан перечень работ и услуг, выполняемых МКУ «ПТК» в порядке технического, хозяйственного, транспортного и медицинского обслуживания определенных объектов МОГО «Воркута», к которым относятся объекты администрации МОГО «Воркута» и Управления образования администрации МОГО «Воркута».

Согласно отзывам ответчика и администрации МО ГО «Воркута» МКУ «ПТК» является казенным учреждением, находящимся в ведомственном подчинении Управления образования, созданным для оказания муниципальных услуг, выполнения работ, производства продукции для удовлетворения общественных потребностей населения и обслуживания муниципальных учреждений. Основной задачей Учреждения является обеспечение деятельности учреждений, определенных постановлением администрации МО «Воркута». Услуги по строительству не относятся к основным видам деятельности учреждения, в связи с чем на него не распространяется ОТС.

Приказом Минздравсоцразвития России от <Дата обезличена> утверждён Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, из которого следует, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объёме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации. Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации перечисленные в п. 3 документы, до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

Подробно проанализировав виды деятельности ответчика, представленную им статистическую отчетность по сведениям Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, и установив, что ответчиком в ОСФР по Республике Коми направлено уведомление об установлении для целей страхового тарифа по страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний по итогам 2024 года ОКВЭДа 49.31 (деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении), внесены изменения в Устав, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку виды деятельности, осуществляемые МКУ «ПТК», не относятся к видам деятельности, перечисленным в 1.4 ОТС по строительству и промышленности строительных материалов.

Также правильно судом первой инстанции учтено, что при заключении коллективных договоров на 2021-2023, а затем на 2024-2027 работодатель и работники МКУ «ПТК» определили, что взаимные обязательства определяются с учетом Отраслевого соглашения по организациям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно исследовал доводы сторон и представленные ими доказательства.

В целом доводы апелляционной жалобы истца направлены на переоценку исследованных судом доказательств и сводятся к суждению о том, что согласно ОКВЭД 43.3. основным видом деятельности являются работы строительные отделочные, в связи с чем на ответчика должно распространяться ОТС по строительству и промышленности строительных материалов.

Однако этим доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллеги не имеется. Учитывая, что согласно выписке ЕГЛЮЛ на 2024 указан 41 вид экономической деятельности МКУ «ПТК» как дополнительный, в различных сферах деятельности, помимо строительной, принимая во внимание представленные доказательства, свидетельствующие о фактических видах деятельности ответчика, не имеется оснований полагать, что на ответчика, безусловно, должно распространяться ОТС по строительству и промышленности строительных материалов.

Таким образом, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 19 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 01.12.2025.

Председательствующий:

Судьи: