Решение № 12-256/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-256/2019

12-256/2019


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2019 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Юсуповой А.Н.,

рассмотрев жалобу представителя МУП «<данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником межрегионального отдела по надзору за энергоснабжающими организациями, электрическими станциями и ГТС Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от 26 декабря 2018 года в отношении:

МУП «<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят>,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700000 (семисот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

МУП «<данные изъяты>» признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок предписание <номер изъят> начальника межрегионального отдела по надзору за энергоснабжающими организациями, электрическими станциями и ГТС Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июня 2018 года об устранении нарушений положений Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства РФ от 29 декабря 1995 года <номер изъят>, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил устройства электроустановок. В установленный срок до 1 октября 2018 года, требования предписания не исполнены, нарушения не устранены, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Представитель МУП «<данные изъяты>» сми в обосновании жалобы указал, что с постановлением не согласен, так как гидротехническое сооружение за 50 лет ни разу капитально не ремонтировалось, проведение указанных работ не относится к основному виду деятельности предприятия, источником финансирования на содержание объектов гидротехнического сооружения является бюджет г. Казани, выделяемых средств хватает лишь на затраты электроэнергии и незначительный ремонт, предприятие принимает все меры по недопущению неблагоприятных последствий, направленные письма в Ростехнадзор о продлении сроков исполнения предписания оставлены без удовлетворения, вина юридического лица отсутствует, поэтому просит постановление должностного лица отменить, дело производством прекратить.

Представитель МУП «<данные изъяты>» гма в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал.

Представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору знз просил суд в удовлетворении жалобы представителю юридического лица отказать.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний органов государственного надзора;

нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года составленный в отношении МУП «<данные изъяты>», которым установлен факт невыполнения юридическим лицом в установленный срок предписания <номер изъят> должностного лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июня 2018 года об устранении нарушений законодательства; выписка из приказа о назначении баи на должность заместителя директора по ГТС и СПП СУП «<данные изъяты>» с 24 августа 2018 года; предписание государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за энергоснабжающими организациями, электрическими станциями и ГТС Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2018 года, выданное МУП «<данные изъяты>», сроком исполнения до 17 марта 2019 года; акт проверки органа государственного контроля (надзора) в сфере экологического, технологического и атомного надзора МУП «<данные изъяты>» от 17 декабря 2018 года, в результате которого выявлены нарушения, в том числе положений Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства РФ от 29 декабря 1995 года <номер изъят>, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил устройства электроустановок; распоряжение и.о. заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 27 ноября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью проверки выполнения предписания от 20 июня 2018 года; предписание должностного лица Приволжского управления Ростехнадзора <номер изъят> от 20 июня 2018 года.

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: копия предписания должностного лица Приволжского управления Ростехнадзора <номер изъят> от 25 мая 2016 года; копия постановления от 11 ноября 2009 года о реорганизации МУП «<данные изъяты>»; сведения по финансированию из бюджета муниципального образования г. Казани мероприятий на содержание гидротехнических сооружений за 2012-2016 годы; сведения о необходимых минимальных затратах на содержание гидротехнических сооружений г. Казани, находящихся на обслуживании МУП «<данные изъяты>» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы; информация по предписанию Ростехнадзора – невыполненные замечания; решение Советского районного суда г. Казани от 3 апреля 2018 года по делу <номер изъят>, которым постановлено: Обязать МУП «<данные изъяты>», Исполнительный комитет МО г. Казани привести гидротехническое сооружение - дрену №3, расположенную по адресу: г. Казань, в технически исправное и безопасное состояние путем очистки от растительности, ила и отходов производства и потребления, провести техническое освидетельствование дренажной насосной станции №2, расположенной по адресу: г. Казань и разработать технический паспорт насосного оборудования.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Начальник межрегионального отдела по надзору за энергоснабжающими организациями, электрическими станциями и ГТС Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованно пришел к выводу о доказанности вины МУП «<данные изъяты>» в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания суд в полной мере учел: характер административного правонарушения, совершенного против порядка управления; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; финансовое положение юридического лица. При сборе доказательств нарушений административного законодательства допущено не было.

В то же время должностное лицо не обосновал никаким образом назначение МУП «<данные изъяты>» административного наказания строже нижнего предела штрафа, предусмотренного санкцией примененной статьи КоАП РФ. Как усматривается из материалов дела обстоятельств, отягчающих вину юридического лица, а также других, которые могли бы ужесточить меру ответственности МУП «<данные изъяты>», не имеется. В связи с этим размер административного штрафа подлежит снижению до 400000 рублей.

Доводы представителя МУП «<данные изъяты>» изложенные в жалобе не состоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года составленным в отношении МУП «<данные изъяты>», актом проверки от 17 декабря 2018 года, предписанием должностного лица Приволжского управления Ростехнадзора от 20 июня 2018 года и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Все это свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала, что не выполнила в установленный срок предписание должностного лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июня 2018 года об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, предвидела их вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление. Суд считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Позицию представителя МУП «<данные изъяты>» по данному делу суд объясняет желанием избежать административную ответственность.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником межрегионального отдела по надзору за энергоснабжающими организациями, электрическими станциями и ГТС Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от 26 декабря 2018 года в отношении МУП «<данные изъяты>», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700000 (семисот тысяч) рублей изменить, назначить МУП «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей.

Жалобу представителя МУП «<данные изъяты>» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись Р.С. Кашапов