Решение № 12-213/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-213/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-213/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 03 ноября 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова В.А. с участием лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела Надымского лесничества –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа –лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> № 18/20 от 20 августа 2020 года, которым должностное лицо – инженер 1 категории группы подготовки производства и работы с основными фондами Надымского отделения Управления организации восстановления основных фондов ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, а также представление №16/20 от 20 августа 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Надымского лесничества –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа –лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> № 18/20 от 20 августа 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Кроме того, этим же должностным лицом ФИО1 внесено представление №16/20 от 20 августа 2020 года.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, должностное лицо ФИО1, подала жалобу, в которой просит постановление и представление признать незаконными и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований указывает, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» направило в ДПРР ЯНАО лесную декларацию№*№ обезличен* от *дата*, составленную на основании договора аренды лесного участка*№ обезличен* от *дата*, содержащую информацию о планируемом использовании лесов с *дата* по *дата* для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Срок действия декларации истек *дата*, в связи с чем у Общества имеется возможность провести работы в соответствии с п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2019 г. №566, в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, то есть до 31 декабря 2020 года. В связи с чем, обязанность Общества, установленная законодательством РФ по лесовосстановлению, составляющая объективную сторону правонарушения, в случае неисполнения, истекает 31 декабря 2020 года, вменяемое административное правонарушение по ст. 8.27 КоАП ПФ не может считаться оконченным. Указывает, что Административный регламент ДПРР ЯНАО утвержден приказом от 31 января 2020 года №328, включен в регистр нормативных правовых актов ЯНАО лишь 04 февраля 2020 года, то есть после возникновения обязанности Общества направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы, согласно пункту 11 Правил, после *дата*. Кроме того, обращает внимание, что по условиям договора аренды участков лесного фонда от *дата* *№ обезличен*, не установлена обязанность арендатора осуществить мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 жалобу поддержала, по доводам изложенных в ней и просила отменить постановление и предписание.

Должностное лицо департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в судебное заседание не явилось. Извещено надлежащим образом, возражений относительно жалобы не представило.

Заслушав ФИО1 и изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2019 года № 566 утверждены Правила, согласно п. 11 которых, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 19.08.2020 в отношении должностного лица – инженера 1 категории группы подготовки производства и работы с основными фондами Надымского отделения Управления организации восстановления основных фондов ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 составлен административный протокол *№ обезличен* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, выразившимся в том, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» осуществляет использование лесного участка на территории Надымского лесничества на основании договора аренды от *дата* *№ обезличен* в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. *дата* Обществом подана лесная декларация, согласно которой Общество намеревалось в период с *дата* по *дата* провести на предоставленном в аренду лесном участке рубку лесных насаждений на площади 1,1935 га. Согласно представленному Обществом отчету об использовании лесов, рубка лесных насаждений проведена на площади 1,0385 га. Срок действия лесной декларации на 2019 года, представленный Обществом по договору аренды от *дата* истек *дата*. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ и п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 года № 566, в соответствии с которым лиц, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, Общество свою обзанность по направлению в уполномоченный орган - Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок не позднее 22 января 2020 года не исполнило, направив заявление лишь 23 марта 2020 года.

Постановлением начальника отдела Надымского лесничества –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа –лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> № 18/20 от 20 августа 2020 года, должностное лицо – инженер 1 категории группы подготовки производства и работы с основными фондами Надымского отделения Управления организации восстановления основных фондов ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1, на которую в соответствии с п.2.32 Должностной инструкции возложена обязанность организовывать и обеспечивать исполнение обязательств арендатора по договорам аренды ЗУ, заключенных на период реконструкции объектов, в том числе организовывать мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

20 августа 2020 года начальником отдела Надымского лесничества –лесничим управления лесных отношений – старшим государственным лесным инспектором автономного округа - лесничим в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> в отношении должностного лица ФИО1 внесено представление №16/20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 328 от 31 января 2020 года был утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги «Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению», включённый в регистр НПА ЯНАО 4 февраля 2020 года, содержащий в приложении форму заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом выводы должностного лица, изложенные в постановлении о том, что ФИО1, имея возможность исполнить в период до 22 января 2020 года, предусмотренную законом обязанность, умышленно не исполнила её в данный срок, сделаны преждевременно.

Поскольку, как установлено в судебном заседании форма заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению была утверждена приказом ДПРР ЯНАО 31 января 2020 года, должностным лицом в вину ФИО1 вменено невыполнение обязанности в срок до 22 января 2020 года, а материалы дела не содержат сведений, позволяющих сделать вывод о наличии у неё возможности исполнить данную обязанность в срок до 22 января 2020 года, судья приходит к выводу, что, рассматривая данное дело, должностное лицо допустило нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку по настоящему делу не истекли сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, данное дело подлежит направлению в контролирующий орган на новое рассмотрение.

Так как постановление должностного лица подлежит отмене не по доводам жалобы ФИО1, её жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

Системное толкование положений ст. 29.13 и 19.6 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что указанное представление порождает для лица, которому оно адресовано, правовые последствия, следовательно, при несогласии с таким представлением возникает право на его обжалование.

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Отдельное обжалование представления несудебного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возможно лишь в том случае, если оно адресовано лицу, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении не возбуждалось. Законность такого представления может быть проверена в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. Положения главы 30 КоАП РФ здесь не могут быть применены, так как они рассчитаны на обжалование только тех административно-юрисдикционных актов несудебных органов, которые приняты в рамках КоАП РФ в связи с привлечением к административной ответственности.

Оспариваемое представление, вопрос о правомерности вынесения которого связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, вынесено в порядке ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании которого вынесено представление №16/20 от 20.08.2020 года об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения отменено и дело направлено на новое рассмотрение, то и представление должно быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 18/20 от 20 августа 2020 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Отменить постановление начальника отдела Надымское лесничество –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты>. № 18/20 от 20 августа 2020 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Отменить предписание начальника отдела Надымское лесничество –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> № 16/20 от 20 августа 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 в отдел Надымское лесничество Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО на новое рассмотрение.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна судья В.А.Антонова

Решение не вступило в законную силу:03.11.2020 год. Подлинник решения хранится в деле№12-213/2020 в Надымском городском суде.

УИД89RS0003-01-2020-002960-54