Решение № 12-1/2024 12-158/2023 от 12 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

УИД 58RS0028-01-2023-001664-45 Дело № 12-1/2024


Р Е Ш Е Н И Е

12 января 2024 года г. Пенза

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Бормотина Н.В.,

с участием помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Кулакова В.О.,

защитника ФИО1 - Федоровичева А.А.,

представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области Адлер И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданкой защиты населения Пензенской области от (Дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданкой защиты населения Пензенской области (далее –Министр ЖКХ и ГЗН Пензенской области) от (Дата) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что указанные в постановлении повреждения были выявлены ранее сотрудниками ООО «Управляющая компания «<...>» в ходе сезонного осмотра, по результатам которого (Дата) составлен план мероприятий на 2023-2024 годы, отражающий работы по восстановлению указанных повреждений, то есть ФИО1 приняты все надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Кроме того, нарушение, указанное в обжалуемом постановлении, не повлекло наступление вреда и тяжких последствий, а также не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных в ходе рассмотрения дела дополнений к жалобе также следует, что ремонт подъездов многоквартирного дома (далее – МКД) № по <...> в <...> с окрашиванием металлических элементов лестниц и оконных переплетов осуществлялся в 2019 году. Все требования к надежности и безопасности многоквартирного дома соблюдены, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 не содержит услуг по очистке стен от самовольно размещенных на них рисунков и т.д. Как указано в письме Министерства строительства и ЖКХ РФ от 22 сентября 2015 года № 30396-ОЛ/04, данная услуга может быть включена в договор в качестве дополнительной, что порождает обязательства управляющей компании по ее оказанию.

Заявитель ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ФИО1 по доверенности Федоровичев А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Указывая на признание ФИО1 вины в совершенном правонарушении, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области, министерство) по доверенности Адлер И.А. с доводами жалобы не согласен, просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, заключение помощника прокурора Кулакова В.О., полагавшего жалобу удовлетворить частично, заменив назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее положения Жилищного кодекса Российской Федерации приведены в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с положениями статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из материалов дела, ООО УК «<...>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от (Дата) №.

Прокуратурой Пензенского района Пензенской области в апреле-мае 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения лицензионных требований ООО УК «<...>», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно на всех этажах подъездов <...> на стенах грязь, на лестничных маршах с 7 по 12 этаж, со 2 по 4 этаж 1 подъезда и 12 и 10 этаже 4 подъезда на стенах имеются надписи, в том числе нецензурного содержания, лестничные поручни 1-го подъезда имеют ржавчину, с торцевой стороны лестничных маршей отслоилась краска. Около 1 и 4 подъездов дома козырьки над приямками имеют повреждения, на дверях около 1 и 4 подъезда имеют надписи.

Данные факты указывают на нарушение требований пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.7, 4.6.1.1, 4.7.4, (Дата), 4.8.1, 4.8.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 7, 11, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными домами и надлежащего содержания общего имущества, выполнения работ (оказания услуг) управляющие организации обязаны соблюдать установленные правила, в том числе и Правила содержания общего имущества в многоквартирном <...>.

Кроме того, требования законодательства о соответствии условий договора управления многоквартирным домом постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 предусматривают осуществление управляющей организацией всех видов работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома в том объеме и с той периодичностью, которые позволят содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии нормами действующего законодательства. Таким образом, нарушение объема и сроков услуг и работ, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (то есть нарушение условий договора управления многоквартирным домом) служит причиной нарушения и иных норм жилищного законодательства, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170.

Приказом директора ООО «Управляющая компания «<...>» (в настоящее время ООО УК «<...>») от (Дата) на должность заместителя директора назначен ФИО1.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 должностной инструкции, в обязанности заместителя директора управляющей компании входит организация работы по сохранности и содержанию жилищного фонда и исправном состоянии в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, организует работу по профилактическому осмотру жилищного фонда и его плановому и внеочередному текущему ремонту.

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей в качестве объекта посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Материалами дела подтверждено и объективно установлено, что (Дата) по адресу: <...>, заместитель директора ООО УК «<...>» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> нарушением лицензионных требований (подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110), о чем свидетельствует, в том числе нарушение пунктов 7,11,23 Постановления № 290 и подпунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.7, 4.6.1.1, 4.7.4, 4.8.14, 4.8.1,4.8.2 Правил № 170, пункта 10 Правил № 491, выявленное 17 апреля 2023 года по адресу: <...><...>

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом прокуратуры и заместителем Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1, как заместитель директора ООО «УК «Новое время» по состоянию на момент совершения вменяемого ему правонарушения, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ могут быть применены только за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Проведенная в отношении ООО УК «<...>» проверка осуществлена органом прокуратуры на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем не относится к государственному контролю (надзору), осуществляемому на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. При указанных обстоятельствах, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к требованиям действующего законодательства, несет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностного лица.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданкой защиты населения Пензенской области от (Дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Бормотина