Решение № 12-117/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 12-117/2017

Дело № 12-117/2017


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 марта 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Калитко Р.Е.,

с участием представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности – ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга ФИО2 от 27.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО3, д. 83; фактический адрес: Санкт-Петербург, ул. Лабутина, д. 24,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга ФИО2 от 27.02.2017 года ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за то, что ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. канала ФИО3, дом 83, осуществляющее лицензированную предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Люблинский пер., дом 5, лит. А, в 00 час. 01 мин. 02.12.2016 года не выполнило в установленный срок предписание должностного лица государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга №01/8346-р от 28.07.2016 года по устранению нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: не обеспечено исправное состояние фасада дома: местные разрушения штукатурки и окрасочного слоев фасада дома, где лестничная клетка № 2 (п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170).

Представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности ФИО1 в жалобе просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 27.02.2017 года, указав, что согласно протоколу об административном правонарушении №01/16866-р от 15.12.2016 при проведении выездной проверки выявлены нарушения ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» неисполнения предписания № 01/8346-р от 28.07.2016, и на основании данного протокола ООО «ЖКС №1 Адмиралтейского района» вменено нарушение ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Указанные требования определены в ч.1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а также в п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». То есть норма, предусмотренная ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является специальной, и при описании правонарушения необходимо указывать конкретные нарушения лицензионных требований, выявленные при проверке, для устранения нарушений которых выдано предписание. В протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно лицензионные требования были нарушены ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», в связи с чем, ему было выдано предписание, которое не исполнено, а указано, что привлекаемое лицо не выполнило предписание об устранении нарушений законодательства при осуществлении содержания и ремонта жилых домов. В выданном предписании № 01/8346-р от 28.07.2016 г. также не указано, какие лицензионные требования нарушены, а указано, что нарушены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда».

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Статьей 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 19.12.2008 года № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя. В распоряжении или приказе о проведении проверки указываются, в том числе цели, задачи и предмет проверки, правовые основания проведения проверки, перечень документов, предоставление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Распоряжение ГЖИ не содержит сведений о том, что проверка проводилась с целью проверки соблюдения управляющей компанией обязательных лицензионных требований, а предметом проверки было соблюдение обязательных лицензионных требований либо выполнение предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

В правовых основаниях внеплановой проверки не указана Глава 19 Жилищного кодекса РФ - лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также постановление Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в то время, как именно данные нормативные акты устанавливают лицензионные требовании к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Исходя из толкования ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являющейся общей нормой, содержащей состав правонарушения при невыполнении остальных предписаний контролирующих органов, в том числе и ГЖИ, в действиях ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, действия ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить её и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 27.02.2017.

Выслушав представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности ФИО1, исследовав административный материал – протокол об административном правонарушении от 15.12.2016 года, акт проверки от 06.12.2016 года с материалами фотофиксации, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.12.2016 года, уведомления о проведении внеплановых выездных проверок, предписание от 28.07.2016 года, акт проверки от 07.06.2016 года с материалами фотофиксации, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 06.06.2016 года, предписание от 21.08.2015 года, акт проверки от 21.08.2015 года с материалами фотофиксации, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 20.08.2015 года, заявление ФИО4, извещения, договор управления № 998-16 от 01.04.2016 года с приложениями, протокол заочного заседания Совета директоров ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», приказ от 06.03.2015 года № 25к «О вступлении в должность генерального директора ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», устав ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» с изменениями, свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», лицензию ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», приказ о предоставлении ООО «ЖСК № 1 Адмиралтейского района» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, доверенности, ходатайства, определения, пояснения ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», выписку из лицевого счета, выписку ФССП, постановление, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга ФИО2 от 27.02.2017 года является законным и обоснованным.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Люблинский пер., д. 4, лит. А, на основании договора управления многоквартирным домом № 998-16 от 01.04.2016 года и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000079 от 14.04.2015.

Государственный жилищный инспектор Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО5 на основании распоряжения заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО6 от 06.06.2016 года провела 07.06.2016 года внеплановую выездную проверку в отношении ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района». Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужила проверка исполнения предписания от 21.08.2015 года № 01/1149-р по адресу: Санкт-Петербург, Люблинский пер., д. 4, лит. А. Проверкой установлено неисполнение предписания от 21.08.2015 года № 01/1149-р. По результатам проведения внеплановой выездной проверки государственный жилищный инспектор вынес в адрес ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» предписание № 01/8346-р от 28.07.2016 года об устранении выявленных нарушений пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.7, 4.8.14, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 в срок до 01.12.2016 года, в тот же день предписание получил представитель по доверенности ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» ФИО7

Из материалов дела следует и не оспаривается в жалобе, что предписание от 28.07.2016 года № 01/8346-р, в установленный срок до 01.12.2016 года ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» исполнено не было.

На основании распоряжения заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО6 от 05.12.2016 года № 01/16866-р о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» с целью контроля исполнения, выданного Обществу предписания от 28.07.2016 года № 01/8346-р об устранении выявленных нарушений, 06.12.2016 года Государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам которой установлено, что предписание надлежащим образом не исполнено, что подтверждается актом проверки от 06.12.2016 года № 01/16866-р, а именно не исполнен п. 3 предписания от 28.07.2016 года - не обеспечено исправное состояние фасада дома: местные разрушения штукатурки и окрасочного слоев фасада дома, где лестничная клетка № 2 (п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170).

Учитывая изложенное, 15.12.2016 года Государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО5 в отношении ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам «а, б, в» пункта 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение требований, предусмотренных частью 3 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что условием выдачи лицензиату лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение требований и обязанностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 указанного перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся, в частности, работы по выявлению отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявлению следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявлению повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявлению в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Оснований для какой-либо иной юридической оценки действий ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» не имеется.

Вопреки доводам жалобы, ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом № 998-16/ОСЖ от 01.04.2016 года, обязано в силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Довод жалобы о том, что в правовых основаниях внеплановой проверки не указана глава 19 ЖК РФ, а также постановление Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», суд находит несостоятельным, поскольку графе «правовые основания проведения проверки» распоряжения заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО6 от 06.06.2016 года № 01/8346-р указаны, как ЖК РФ, так и постановление Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Иные доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы представителя Общества, в том числе, об отсутствии в действиях ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и о переквалификации действий на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, были предметом исследования мировым судьей, и обоснованно отклонены как опровергнутые совокупностью вышеприведенных доказательств.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» назначено в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга ФИО2 от 27.02.2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», ИНН <***> по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей 00 копеек, оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности – ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья -