Решение № 2-598/2019 2-598/2019~М-358/2019 М-358/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-598/2019

Дело № 2-598/2019

24RS0054-01-2019-000465-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Френдака Р.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием представителя истца - главы администрации Локшинского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю об освобождении от исполнительского сбора, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края обратилось в суд с исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора, мотивируя его следующим. По гражданскому делу № 2-1148/2016 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Красноярского краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Локшинского сельского совета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства. 07 ноября 2016 года решением Ужурского районного суда Красноярского края на Администрацию Локшинского сельсовета Ужурского района возложены обязанности в срок до 02 августа 2017 года исполнить следующие требования:

Предоставить перечень контингента, подлежащего медицинскому осмотру в администрации Локшинского сельсовета. Перечень контингента подлежащего медицинскому осмотру в администрации Локшинского сельсовета разработан, медицинский осмотр пройден.

Предоставить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил для учреждения администрация Локшинского сельсовета. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил в администрации Локшинского сельсовета разработана.

Провести производственный контроль за соблюдением санитарных правил по профвредному фактору на рабочих местах персонала администрации Локшинского сельсовета. Производственный контроль проведен.

Разработать схему очистки территории с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро. Схема очистки территории согласована.

Согласовать периодичность вывоза с органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор. Периодичность вывоза будет согласована после подписания графика вывоза ТКО с ООО «Эко-Транс».

Оборудовать на территориях кладбищ населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро площадки и установить мусоросборные контейнеры. Мусоросборные контейнеры установлены.

Организовать дератизационную обработку кладбищ населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро. Дератизационная обработка мест захоронения проводится.

Заключить договор со специализированной организацией на проведение энтомологического обследования и противоклещевую обработку. Противоклещевая обработка мест захоронения проведена.

В срок до 01 января 2018 года выполнить следующее:

Организовать деятельность по сбору и транспортированию ТБО от населения с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро.

Оборудовать на территориях населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро специальные площадки с мусоросборными контейнерами в количестве, необходимом для сбора мусора от населения, проживающего в указанных населенных пунктах.

Организовать в населенных пунктах с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро площадки временного накопления отходов.

Администрация Локшинского сельсовета выполнила решение суда в части п.п.1, 2, 3, 4, 6, 7, 8.

В части пунктов: согласовать периодичность вывоза ТБО; организовать деятельность по сбору и транспортированию ТБО от населения с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро; оборудовать на территориях населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро специальные площадки с мусоросборными контейнерами в количестве, необходимом для сбора мусора от населения, проживающего в указанных пунктах; организовать в населенных пунктах с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро площадки временного накопления отходов - определением Ужурского районного суда Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.01.2019 года.

Исполнение решения суда в сроки, установленные судом, не представляется возможным в силу следующих обстоятельств. Мероприятия по исполнению требований санитарного законодательства требуют больших финансовых затрат. Бюджет сельского поселения является на 75% дотационным. Имеющихся денежных средств достаточно только для обеспечения деятельности администрации Локшинского сельсовета и подведомственных ей учреждений (публичные обязательства, заработная плата и начисления на нее, оплата коммунальных услуг). Мероприятия муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение комфортных и безопасных условий жизни на территории Локшинского сельсовета» также носят дотационный характер. Большинство мероприятий финансируется из краевого или районного бюджетов. Собственных средств, основным источником которых является земельный налог, хватает только на выполнение обязательств по оплате уличной электроэнергии. С учетом того, что бюджет поселения является дотационным, администрация Локшинского сельсовета обратилась за помощью в администрацию Ужурского района с просьбой увеличить фонд финансовой помощи на исполнение решения суда от 07.11.2016, однако был получен ответ, что предоставление дополнительной финансовой помощи бюджету Локшинского сельсовета за счет собственных средств бюджета муниципального района не представляется возможным. Таким образом, не имея финансовых источников и материальных средств администрация Локшинского сельсовета Ужурского района не может самостоятельно выполнить мероприятия по организации сбора и вывоза ТБО. Руководствуясь ст. 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», истец просит освободить от исполнительного сбора администрацию Локшинского сельсовета по постановлению Отдела судебных приставов по Ужурскому району от 12.04.2019 №

Представитель истца - глава Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в настоящее время в рамках программы «Обращение с отходами на территории Красноярского края» получены денежные средства в размере 547 715 рублей. В настоящее время администрацией Локшинского сельсовета ведется работа для налаживания вывоза ТКО. С 01.01.2019 года на территории Ужурского района определился региональный оператор ООО «Эко-Транс». Для решения проблемы с вывозом ТКО администрацией Локшинского сельсовета разработаны и согласованы схемы размещения площадок под мусоросборные контейнеры, направлено письмо директору ООО «Эко-Транс» ФИО2 по вопросу согласования графика вывоза и заключения договора на вывоз ТКО. До настоящего времени ответ не получен. 15.07.2019 администрацией Локшинского сельсовета Ужурского района проведен электронный аукцион на оказание услуг по утилизации неопасных отходов.

Представитель ответчика Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю - ФИО3, действующая на основании доверенности от 26.12.2018, в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

От ФИО3 в суд поступил отзыв относительно заявленных требований, в котором указано следующее. 01.02.2018 в отношении должника администрации Локшинского сельсовета Ужурского района возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа по делу № 2-1148/2016 от 07.11.2016, предмет исполнения - обязание администрации Локшинского сельсовета Ужурского района исполнить требования санитарного законодательства в срок до 02.08.2017. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено главой администрации Локшинского сельсовета Ужурского района ФИО1 09.02.2018. Согласно предоставленных документов решение суда исполнено частично. Должник решение суда в полном объеме не исполнила, в том числе и в срок, отведенный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства), и в срок, предоставленный определением Ужурского районного суда от 12.02.2018, в связи с чем 12.04.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор с должника - организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено главой администрации Локшинского сельсовета Ужурского района ФИО1 12.04.2019 года. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Администрацией Локшинского сельсовета Ужурского района не предоставлено доказательств того, что решение суда неимущественного характера, в рамках которого вынесено оспариваемое постановление, не исполнено в срок в силу наступления чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, вследствие чего должник может быть освобожден от оплаты исполнительского сбора по решению суда. Также должником не предоставлена информации о невозможности изыскания собственных средств для исполнения решения суда, а лишь содержится ссылка на 75%-ый дотационный бюджет. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, оценив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Ужурского районного суда Красноярского края от 07.11.2016 года удовлетворены требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, постановлено признать незаконным бездействие администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства:

- предоставить перечень контингента подлежащих периодическому медицинскому осмотру учреждением Администрация Локшинского сельсовета Ужурского района в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставить заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников в соответствии с требованиями п. 1. ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.3, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- предоставить программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий для учреждения Администрация Локшинского сельсовета Ужурского района в соответствии с требованиями п. 1. ст. 32 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- провести производственный контроль, в том числе посредством проведения инструментальных измерений, за соблюдением санитарных правил по профвредному фактору на рабочих местах персонала Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района (пользователи ПЭВМ), в соответствии с требованиями п. 1. ст. 32 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; п. 3.1 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений».

На территориях населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро Локшинского сельсовета Ужурского района:

В срок до 02 августа 2017 года:

- разработать схему очистки территорий с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро и согласовать с органом, осуществляющим государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями п.1.2, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- согласовать периодичность вывоза твердых бытовых отходов с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями п. 1.6, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- оборудовать на территориях кладбищ населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро площадки с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборные контейнеры в соответствии с требованиями п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству удержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

- организовать регулярную дератизационную обработку кладбищ населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро в соответствии с требованиями п. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- заключить договор со специализированной организацией на проведение энтомологического обследования и противоклещевой обработки территорий кладбищ населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро в соответствии с требованиями п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

В срок до 01 января 2018 года:

- организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов от населения с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро в соответствии с требованиями п.п. 1.2, 6.3 СанПиН 42-128- - -88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- оборудовать на территориях населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро специальные площадки с мусоросборными контейнерами в количестве, необходимом для сбора мусора от населения, проживающего в указанных населенных пунктах, в соответствии с требованиями п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- организовать в населенных пунктах с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро площадки временного накопления отходов должным образом: по периметру площадок оборудовать обваловку, поверхность площадок должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (оборудовать убытие брезентом или оборудование навеса), а также согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, размещение указанных площадок и определить организацию, ответственную за санитарное состояние указанных площадок, в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 2.2.3, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Решение ступило в законную силу 15 декабря 2016 года.

Определением Ужурского районного суда Красноярского края от 22 сентября 2017 года по заявлению администрации Локшинского сельсовета Ужурского района последним предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу 2-1148/2016.

12 февраля 2018 года определением Ужурского районного суда Красноярского края администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу 2-1148/2016, до 01 января 2019 года.

Определением Ужурского районного суда Красноярского края от 25 июня 2019 года администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу 2-1148/2016 до 30.12.2020.

Согласно ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

01.02.2018 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ужурскому району УФССП по Красноярскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства на основании исполнительного листа ФС 010860537 по делу № 2-2-1148/2016 от 07.11.2016 года. Указанное постановление получено администрацией Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края 09.02.2018 года, что подтверждается подписью главы администрации Локшинского сельсовета ФИО1 и не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 2 данного постановления, для должника установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.

В соответствии с п. 3 постановления, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника- индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, а с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

До настоящего времени решение Ужурского районного суда Красноярского края от 07.11.2016 года в полном объеме не исполнено, что не оспаривается представителем администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

12.04.2019 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ужурскому району УФССП по Красноярскому краю ФИО3 вынесено постановление № о взыскании с администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Статьей 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Законодатель, определяя в ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» понятие, размер и порядок взыскания исполнительского сбора, предусмотрел право должника обратиться в суд с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Так, согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-п, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично- правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в порядке исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50).

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом- исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом- исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В целях исполнения указанного решения суда Администрацией Локшинского сельсовета Ужурского района выполнен ряд действий, а именно:

- разработан и утвержден перечень лиц, подлежащих периодическому профилактическому медицинскому осмотру в 2016 и 2017 годах, проведены периодические медицинские осмотры работников администрации Локшинского сельсовета,

- утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации объектов по адресу: <адрес>;

- выполнены работы по договору № от 20 июля 2017 года, согласно которого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (исполнитель) обязуется оказать Администрации Локшинского сельсовета (заказчик) объем услуг: проведение лабораторных исследований (испытаний, измерений) с гигиенической оценкой результатов технологического процесса администрации Локшинского сельсовета;

- разработана схема очистки территорий с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро, которая 28.08.2017 года согласована в органе, осуществляющем государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю);

- на основании постановления администрации Ужурского района Красноярского края от 06 июля 2017 года № 428 администрации Локшинского сельсовета Ужурского района предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 40000 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель много специального назначения с разрешенным использованием - для сбора твердых бытовых отходов, с адресным ориентиром: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Локшино. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ужурский район;

- на территориях кладбищ населенных пунктов с. Локшино, д. Корнилово, с. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро установлены мусоросборные контейнеры;

- заключены муниципальные контракты №-к от 20 апреля 2017 года с ООО «Дезинфекция», в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по организации и проведению дератизации, акарицидных обработок мест массового использования населения Ужурского района с. Локшино (на территориях кладбищ). Указанные работы выполнены и оплачены.

В остальной части до настоящего времени вышеуказанное решение суда в полном объеме администрацией Локшинского сельсовета Ужурского района не исполнено, в связи с отсутствием финансовых средств. Однако, проделана следующая работа.

Согласно письмам, адресованным администрации Ужурского района Красноярского края от 06.07.2017, от 14.12.2018, от 23.04.2019, администрация Локшинского сельсовета неоднократно просила выделить денежные средства для выполнения решения суда по устройству площадок временного хранения ТБО и установке контейнеров под ТБО.

Так, в письме от 14.12.2018, администрация просит выделить денежные средства: на устройство площадки временного накопления ТБО с. Локшино в размере 330 850 рублей; устройство площадки временного накопления ТБО с. Ашпан в размере 330 850 рублей; устройство площадки временного накопления ТБО д. Корнилово в размере 330 850 рублей; устройство площадки временного накопления ТБО д. Красное Озеро в размере 330 850 рублей; устройство площадки временного накопления ТБО д. Баит в размере 330 850 рублей; устройство контейнеров с плитами и ограждением в размере 1 839 617 рублей, а всего в размере 3 493 867 рублей.

Из ответа главы администрации Ужурского района Красноярского края от 10.01.2019 следует, что по прогнозным расчетам министерства финансов Красноярского края бюджет Ужурского района на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы сформирован в соответствии с едиными подходами к формированию бюджета установленными в Красноярском крае в сумме 556, 8 млн. рублей (без учета целевых средств), что обеспечивает текущее содержание муниципальных учреждений. В составе целевых средств, предоставляемых бюджету Ужурского района на 2019 год, средства на исполнение судебных решений не предусмотрены. Учитывая напряженный бюджетный процесс 2019 года, а также необходимость обеспечения установленного уровня минимального размера оплаты труда в объеме 30% за счет собственных средств бюджета, оказание дополнительной финансовой помощи бюджету Локшинского сельсовета не представляется возможным.

Как следует из ответа администрации Ужурского района Красноярского края от 15.05.2019 на письмо администрации Локшинского сельсовета от 29.04.2019, с 01.01.2019 года вступили в силу поправки к Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Целесообразность вопроса по устройству площадок временного хранения ТКО необходимо согласовать с ООО «Эко-Транспорт» - региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны, в состав которой входит Ужурский район, так как с 01.01.2019, согласно федерального законодательства, полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляются Региональным оператором. По вопросу установки контейнерного оборудования, администрацией района в адрес министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края направлен пакет документов для участия в подпрограмме «Обращение с отходами на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» в целях получения субсидии из краевого бюджета на организацию (строительства) контейнерных площадок и приобретение контейнерного оборудования на территории поселений Ужурского района.

Администрацией Локшинского сельсовета 18.02.2019 было составлено письмо на имя генерального директора ООО «Эко-Транс» ФИО2, согласно которому администрация просит согласовать график вывоза ТКО, данное письмо было неоднократно направлено посредством электронной почты.

Управлением Роспотребнадзора 18.01.2019 согласованы места организации контейнерных площадок в количестве 10 шт. в границах населенного пункта д. Корнилово, в количестве 10 шт. в границах населенного пункта д. Баит, в количестве 12 шт. в границах населенного пункта с. Ашпан, в количестве 4 шт. в границах населенного пункта д. Красное Озеро, в количестве 18 шт. в границах населенного пункта с. Локшино Ужурского района Красноярского края.

Главой администрации Ужурского района утвержден перечень мероприятий в области обращения с отходами в рамках программы «Обращение с отходами на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» на 2019 год, в том числе организация (строительство) контейнерных площадок и приобретение контейнерного оборудования в Локшинском сельсовете Ужурского района, необходимая для этого сумма 547 124 рубля 80 копеек.

Администрация Локшинского сельсовета направила в адрес Министра экологии и рационального природопользования Красноярского края письмо с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности организации в населенных пунктах с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан, д. Красное Озеро Ужурского района площадок временного накопления отходов, так как считают что необходимости в площадках временного хранения нет. Население в пяти населенных пунктах составляет 1340 человек. Примерный объем ТКО в месяц составит 40 тонн. Такой объем проще вывозить на полигон г. Ужура, находящийся в 25 км от с. Локшино.

Согласно ответу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 25.06.2019 в соответствии с проектом актуализированной территориальной схемы, Локшинский сельсовет Ужурского района относится к Назаровской технологической зоне, где весь поток отходов должен поступать на мусоросортировочную линию вблизи г. Шарыпово с последующим захоронением «хвостов» на полигоне в г. Назарово до 2023 года, а с 2023 года на перспективном полигоне вблизи г. Шарыпово. Строительство площадок временного накопления ТКО вблизи с. Локшино, д. Корнилово, д. Баит, с. Ашпан и д. Красное Озеро ни территориальной схемой, ни проектом актуализированной территориальной схемы не предусмотрено. Учитывая близость населенных пунктов к действующему мусоросортировочному комплексу в г. Шарыпово (порядка 40-50 км.) размещение указанных площадок нецелесообразно, необходимо создание контейнерных площадок для накопления ТКО.

Процедура выполнение работ, необходимых для исполнения решения суда, в соответствии с Федеральным законом РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует значительных денежных и временных затрат.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящим от воли администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, уже не предусматривает возможность исполнить решение суда в установленные в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оснований для взыскания с должника администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края исполнительского сбора не имелось. Контрактная система закупок, ограниченность бюджетного финансирование, а также необходимость согласования графика вывоза ТКО с региональным оператором ООО «Эко-Транс», предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Учитывая изложенное, а также то, что администрация Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края не бездействует, принимает меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Доводы представителя ответчика о непредставлении доказательств наличия непреодолимой силы, воспрепятствовавшей исполнению решения суда, не могут быть приняты во внимание. В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, в том числе являются особенности выбора подрядчика для осуществления необходимых работ на конкурсной основе, требующей определенных временных затрат. Данное обстоятельство не требует доказывания в силу того, что такой порядок установлен законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Освободить должника администрацию Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного на основании решения Ужурского районного суда Красноярского края от 07.11.2016 года по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Красноярского краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Локшинского сельского совета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Френдак

Решение в окончательной форме составлено 28 июля 2019 года