Решение № 12-137/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-137/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Шимановск ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайленко В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года, должностное лицо - руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, в обосновании своей жалобы указал, что считает постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года неправомерным, поскольку в постановлении указано, что Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в лице руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО1 и ФИО7 заключили договор купли-продажи № от 10 января 2018 года, который был подписан ЭЦП ФИО1 16 января 2018 года, также в постановление указано, что в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом уполномоченного органа государственной власти, несвоевременно предоставил информацию о подписании договора купли-продажи № с физическим лицом ФИО7 размещенную в ЕГАИС учета древесины сделок с ней.

Изучив материалы дела, мировой судья считает, что вина руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО1 доказана представленными материалами, и его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, как несвоевременное представление должностным лицом уполномоченного органа государственной власти информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Мировой судья квалифицировал действия руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, как несвоевременное представление должностным лицом уполномоченного органа государственной власти информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Однако договор купли - продажи № от 10 января 2018 года не заключался, договор купли-продажи № заключался 17 ноября 2017 года. Таким образом, информация по данному договору купли - продажи является своевременно поданной. Также в постановление указано, что: цитата (в судебное заседание руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 не явился) далее в постановлении цитата (выслушав пояснения должного лица в отношении которого ведется производстве по делу об административном правонарушении). Поясняет, что в судебном заседании он не присутствовал и пояснения дать не мог.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года.

В судебное заседание руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом 06 ноября 2018 года

В судебное заседание представитель отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, рассмотрев и проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в п. п. 5 и 6 ч. 9 настоящей статьи.

Пунктом 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ предусмотрено размещение в ЕГАИС документированной информации об отчетах использования лесов.

На основании п. 5 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1301 (далее - Правила предоставления информации), информация, предоставляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного предоставить указанную информацию.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность уполномоченных органов предоставления в ЕГАИС отчетов об использовании лесов в течение трех рабочих дней со дня приема отчета.

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в ч. 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в ч. 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 13 ст. 50.6 ЛК РФ).

В силу ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года, должностное лицо - руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Как следует из материалов дела, руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1, в период с 11 января 2018 года по 15 января 2018 года, не обеспечил предоставление оператору ЕГАИС информации, предусмотренной п. 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ от отчете об использовании лесов б/н, по договору купли-продажи № с физическим лицом ФИО7, размещенной в сети «Интернет» по адресу: http://www.lesegais.ru/portal/. Дата принятия отчета об использовании лесов органом исполнительной власти 10 января 2018 года. Дата и время истечения срока предоставления информации 00:01 часов 16 января 2018 года. Документы подписаны электронной подписью под логином forestry_00061_001 16 января 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № АО-ЕГАИС (ч.2) 435/2018 от 19 сентября 2018 года (л.д.3-4), сведениями из портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, из которых следует, что Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в лице руководителя ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО1 и ФИО7 заключили договор купли-продажи № от 17 ноября 2017 года, подписанный ЭЦП ФИО1 16 января 2018 года (л.д.7-8), списком должностных лиц, имеющих допуск к работе с системой ЕГАИС учета древесины (л.д.9), приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 444-ОД от 05 апреля 2017 года, о создании рабочей группы по ведению учета древесины и сделок с ней (л.д.10), приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 120л/с от 31 марта 2017 года, о назначении ФИО1 на должность руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» (л.д.11), объяснением ФИО11, согласно которого она назначена ответственным лицом по ведению ЕГАИС, документы подписывает электронной подписью руководителя ФИО1 в его присутствии, но руководитель контролирует работу восьми участковых лесничеств и не всегда на месте. ФИО2 и пароль закреплены за руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 Информация в систему ЕГАИС сделка с древесиной, подписывалась не вовремя (л.д.13), объяснением ФИО13 согласно которого она назначена ответственным лицом по ведению ЕГАИС. Документы подписываются подписью руководителя, в его присутствии, но руководитель контролирует работу восьми участковых лесничеств, и не всегда на месте. ФИО2 и пароль закреплен за руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 Информация в систему ЕГАИС сделка с древесиной, подписывалась не вовремя, в связи с отсутствием руководителя (л.д.14); объяснением ФИО11 согласно которого она назначена ответственным лицом по ведению ЕГАИС. Электронная подпись имеется только у руководителя ФИО1 ФИО2 и пароль также закреплены за ФИО1 Во время информация по ЕГАИС была не подписана, так как у Анисифорова восемь участковых лесничеств, а электронная подпись всегда находится при нем и все подписывается в его присутствии. По этому информация по учету древесины и сделок с ней уходила не вовремя за отсутствием руководителя на месте (л.д.15), и другими материалами дела, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 также подтверждается исследованным в ходе настоящего судебного заседания договором купли-продажи № ноября 2017 года (с актом приема-передачи лесных насаждений № ноября 2017 года, расчетом платы от 17 ноября 2017 года), согласно которого между Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в лице инженера по лесовостановлению ГКУ «Шимановское лесничество» ФИО11 и ФИО7 заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для несогласия с ним не имеется.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в силу п. 5.8 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Рослесхоз как оператор ЕГАИС осуществляет ее эксплуатацию, которая помимо прочего, включает в себя: осуществление анализа и обработки информации, содержащейся в системе учета древесины; проверка полноты и достоверности информации, содержащейся в системе учета древесины (Правила эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 N 55).

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного Федерального округа (п. 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по ДФО, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 года N 202).

Согласно п. 32.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, и его территориальных органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и частью 4 (в пределах своих полномочий) статьи 8.28.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы жалобы о том, что вопреки выводам мирового судьи информация по договору купли-продажи № физическим лицом ФИО7 была своевременно подана, являются ошибочными и основанными на неверном толковании вышеуказанных норм п. 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, п. 2 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении № АО-ЕГАИС (ч.2) 435/2018 от 19 сентября 2018 года, из которого следует, что ФИО1 не обеспечил своевременное предоставление информации об отчете об использовании лесов, сведениями из портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, списком должностных лиц, имеющих допуск к работе с системой ЕГАИС учета древесины, приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 444-ОД от 05 апреля 2017 года, о создании рабочей группы по ведению учета древесины и сделок с ней, приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 120л/с от 31 марта 2017 года, объяснением ФИО11 объяснением ФИО13 объяснением ФИО11, и другими материалами дела. При этом, сведения о своевременно предпринятых должностным лицом мерах, направленных на своевременное предоставление информации об отчете об использовании лесов, не представлены и при рассмотрении настоящей жалобы.

Довод жалобы о том, что мировым судьей в постановлении указано, что «в судебное заседание руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 не явился», «выслушав пояснения должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», хотя он в судебном заседании не присутствовал, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку мировым судом при написании оспариваемого постановлении допущена техническая описка не влияющая на саму суть постановления и выводы судьи о виновности ФИО1 в совершенном правонарушении.

Как правильно указано мировым судьей, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. Так, квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Как следует, из обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения они свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности виновного, ее имущественного положения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, а также отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, каких-либо оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года, в отношении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья Шимановского районного суда

Амурской области В.Г. Михайленко