Решение № 12-209/2017 12-7/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-209/2017

РЕШЕНИЕ (№ 12-7/2018)

на постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2018 года с. Красный Яр Самарской области

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Русал Ресал» ФИО1 на постановление № от 08.12.2017года, вынесенного заместителем государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Русал Ресал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 № от 08 декабря 2017 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Русал Ресал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В Красноярский районный суд Самарской области поступила жалоба на постановление от 08.12.2017г., в которой гененальный директор ООО «Русал Ресал» ФИО1 просит отменить постановление № о назначении ему административного наказания, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что прокуратурой Красноярского района Самарской области с привлечением сотрудника Управления Росприроднадзора по Самарской области в качестве специалиста и сотрудников лаборатории «ЦЛАТИ по Самарской области» была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «Русал Ресал» с 01.10.17г. по 18.10.17г. осуществляло выбросы вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Вина генеральный директора ООО «Русал Ресал» ФИО1 в совершении административного правонарушения отсутствует, т.к. им предприняты все меры для соблюдения правил и норм охраны атмосферного воздуха. В штате ООО есть сотрудник, осуществляющий руководство над мероприятиями, направленными на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды (менеджер по ОТ, ПБ иЭ ФИО3). 04.10.16г. с ООО «Дельта» был заключен договор на разработку и сопровождение проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу для ООО «Русал Ресал». Документы были заблаговременно (20.04.17г.) представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области. В срок, установленный Административным регламентом (35 рабочих дней от даты предоставления заявления) отказ в установлении ПДВ не последовал, в связи с чем 26.06.17г. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по С\О было подано заявление на выдачу разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. 16.08.17г. был получен отказ в согласовании и утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а 05.09.2017 г. было получено уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по С\О об отсутствии утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, необходимых для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду было получено 23.10.17г.. Отсутствие разрешения на выбросы в период с 01.10.17г. по 18.10.17г. произошло в связи с нарушением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по С\О сроков предоставления услуг по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов. Вина ген директора ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ отсутствует. В случае, если суд придет к выводу о наличии вины ген. директора, просит учесть, что административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления гос. контроля (надзора) совершено впервые и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ген директора ООО «Русал Ресал» ФИО4 поддержала доводы, указанные в жалобе, просила ее удовлетворить, отменить постановление от 08.12.2017г. и производство по делу прекратить, либо заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО5 просила оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу должностного лица без удовлетворения, в связи с тем, что в период с 01.10.17г. по 18.10.17г. ООО «Русал Ресал» осуществляло выбросы вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя генерального директора ФИО1, представителя Управления Росприроднадзора по Самарской области суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям :

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 39 ФЗ от 10.01.2002г. № «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 10.01.2002г. № ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Из анализа данных норм следует, что законодатель предусматривает обязанность получения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Красноярского района Самарской области во исполнение задания прокуратуры Самарской области была проведена проверка юридического лица ООО «Русал Ресал» по адресу: <...>. В ходе проверки было установлено, что ООО «Русал Ресал» на основании приказа Управления Росприроднадзора по С\О от 19.11.2012 г. № 1240 было выдано разрешение № 341 на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, срок действия которого истек 01.10.2017 года.

Сведений о приостановке деятельности на период отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих ) веществ в атмосферный воздух ООО «Русал Ресал» не предоставлено.

Таким образом, в период с 01.10.2017 г. по 18.10.2017 г. ООО «Русал Ресал» осуществляло выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по адресу: <...>.

Представленным в деле доказательствам заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 как генеральный директор обязан контролировать как деятельность всего предприятия, так и деятельность должностных лиц, ответственных за направление охраны окружающей среды, чего последний не было выполнено в период с 1.10.2017г. по 23.10.17г.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, исключающих производство по делу об административном правонарушении - не установлено.

Доводы заявителя о применении ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и изменении наказания в виде административного штрафа на предупреждение не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Данные нормы права действуют в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, к каковым ООО « Русал Ресал» не относится.

Суд также считает, что данный вид правонарушения нельзя признать малозначительным, поскольку соблюдение законов на территории РФ является приоритетным направлением, в связи с чем ФИО2 правильно пришел к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения.

Учитывая положения указанных статей, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 пришел к обоснованному выводу о том, что вмененное виновному лицу нарушение, не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, оснований для отмены постановления с прекращением производства по делу или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 -30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 № от 08 декабря 2017 года, которым должностное лицо - директор ООО «Русал Ресал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья - Селякова С.А.