Апелляционное определение № 33А-3900/2025 от 23 декабря 2025 г.

2а-8481/2025 33а-3900/2025

судья Никифорова Н.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 24 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Протодьяконова В.С.,

судей Поповой Л.И. и Федоровой Г.А.,

при секретаре Кузьминовой А.К.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2025 года по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее Департамент) от 31 июля 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и просила устранить допущенное нарушение её прав и законных интересов путём повторного рассмотрения заявления.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и Окружная администрация города Якутска.

Решением суда административный иск удовлетворён.

Представителем Департамента и Окружной администрации города Якутска ФИО3 в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления.

В судебном заседании представитель Департамента и Окружной администрации города Якутска поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный истец и его представитель просили решение оставить без изменения.

В судебное заседание административный истец и Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, в том числе приёмным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

16 июня 2025 года ФИО1, как состоящая на учёте граждан, имеющих трёх и более детей, обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства, на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск» бесплатно.

Решением Департамента от 31 июля 2025 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду его расположения в границах зоны затопления, подтопления в реестровым № ... – затопление.

Считая принятое уполномоченным органом местного самоуправления решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя требования иска, суд, руководствовался положениями статей 39.15 и 39.16 Земельного кодекса российской Федерации (далее ЗК РФ), содержащих исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании, положениями пункта 12 статьи 85, статьей 105, 107 ЗК РФ о зонах особыми условиями использования территорий, а также пунктом 3 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, исходил из того, что действующее законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления, что испрашиваемый земельный участок соответствует проекту межевания территории, ограничениям по красной линии соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды в отношении испрашиваемого земельного участка не принято, решение о развитии застроенных территорий не принята, территориальная зона для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для ведения садоводства часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Согласно выписке из градостроительной документации городского округа "Город Якутск" от 1 октября 2024 года земельный участок площадью 556 кв. м находится в функциональной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, находится в территориальной зоне "Ж-2А" - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска, вид разрешённого использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность её определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В соответствии с пунктом 6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Согласно пункту 8 указанных Правил, в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание её местоположения с учётом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 14 Правил установлено, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определённым со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены допустимые и относимые доказательства нахождения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в пределах береговой полосы водного объекта.

При этом согласно письму Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) сведения о местоположении береговой линии водного объекта р. Лена в районе с. .......... в государственном водном реестра (далее – ГВР) отсутствуют.

При таких обстоятельствах, отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно является незаконным,

Поскольку судом верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применён закон, подлежащий применению, судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи