Решение № 2-159/2019 2-159/2019(2-2077/2018;)~М-1996/2018 2-2077/2018 М-1996/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-159/2019

Дело № 2-159/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре - Зеленской В.А.,

с участием: представителя истца - ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 15» - ФИО2,

представителей ответчика Управления образования Киселевского городского округа - ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица КУМИ города Киселевска – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

29 января 2019 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 15», Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в лице своего представителя обратился в Киселёвский городской суд с исковым заявлением к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 15» (далее МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15»), Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

Требования мотивирует тем, что с 13.09.2018 г. по 27.10.2018 г. при проведении внеплановых мероприятий по истечению срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, обязательных требований от 26.04.2018 г. № со сроком исполнения до 01.09.2018 г. в отношении МБОУ КГО«Основная общеобразовательная школа № 15», расположенного по адресу: <...> установлено, что не выполнены следующие пункты предписания:

- п.2 предписания: заменить остекление окон, выполнить из цельного стеклополотна – не выполнено:

Остекление окон выполнено не из цельного стекловолокна, замена разбитых стекол проводится, что не соответствует ст.24 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «СанПиН»2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - «Остекление окон должно быть выполнено из цельного стекловолокна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно».

- п. 16 предписания: довести уровни искусственного освещения до норм в кабинетах №, №, № – не выполнено:

Согласно протоколу измерений освещенности ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе № от 18.09.2018г., уровни освещенности в учебных кабинетах №, №, № не соответствуют требованиям:

п.7.2.4 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - «В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах -300-500лк, в кабинетах технического черчения и рисования – 500 лк, в кабинетах информатики на столах – 300-500 лк, на классной доске 300-500 лк, в актовых и спортивных залах и(на полу) – 200 лк, в рекреациях (на полу) – 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради – освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк»; п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12-78-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

п.18 предписания: фактический рацион питания организовать в соответствии с утвержденным примерным 10 дневным меню - не выполнено.

Фактический рацион питания организован не в соответствии с утвержденным примерным 10 дневным меню. Согласно журналу бракераж готовой продукции 10.09.2018 г. по меню выдано лапша отварная, не выдан сыр (по примерному меню многодетных детей в 1 день картофельное пюре, сыр), блюда указанные в журнале брокеража готовой продукции 11.09.2018 г. отсутствуют в примерном пеню многодетных детей, 12.09.2018г. выдано щи на обед, печень по меню борщ из свежей капусты и сосиска отварная, что не соответствует требованиям п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - «Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности, и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 6 настоящих санитарных правил), что должно подтверждаться необходимыми расчетами», ст.27 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании изложенного, с учетом уточнения требований просит обязать МБОУ КГО«Основная общеобразовательная школа № 15», расположенное по адресу: <...> в срок до 02 февраля 2019 года выполнить следующие мероприятия:

- заменить разбитые окна на цельное стеклополотно в соответствии с п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требовании к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - «Остекление окон должно быть выполнено из цельного стекловолокна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно»;

- довести уровни искусственного освещения начальных классов в учебных кабинетах №, №, № – до требований п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12-78-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- фактический рацион питания организовать в соответствии с утвержденным примерным 10 дневным меню в соответствии с требованиями п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать Управление образования Киселевского городского округа при недостаточности денежных средств у МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15» профинансировать в срок до 02 февраля 2019 года вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1, действующая на основании доверенности № от 29.12.2018 г., выданной сроком до 31 декабря 2019 года, исковые требования поддержала в полном объеме по существу заявленных требований, просит иск удовлетворить, дополнив тем, что не возражает, в случае увеличения срока устранения нарушений, учитывая разумность.

Представитель ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала обстоятельств указанных в иске, указав, что действительно имеют место быть нарушения указанные в исковом заявлении, однако в установленный истцом срок – до 02 февраля 2019 года, их невозможно устранить. Произвести замену разбитых окон возможно только при наличии хороших погодных условий. Что касается уровня освещенности в кабинетах, то он имеет средний показатель от установленных нормативов. Фактический рацион питания по состоянию на 25 января 2019 года соответствует требованиям п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Решение данных вопросов находится на рассмотрении учредителя МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15» - Управлении образования Киселевского городского округа.

Представитель ответчика Управления образования Киселевского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.01.2019 г., выданной сроком по 31.03.2019 г., поддержала доводы представителя ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15», пояснив, что срок для устранения указанных в исковом заявлении недостатков в части замены разбитых окон, очень мал, финансирование на осуществление замены окон недостаточно. В настоящее время проводятся конкурсные мероприятия, на которых рассматривается вопрос о распределении денежных средств между учреждениями образования, однако и этих средств будет недостаточно для полной замены окон.

Представитель ответчика Управления образования Киселевского городского округа Карпова О.А., действующая на основании доверенности от 31.10.2018 г., выданной сроком на один год, без права передоверия, также возражала по поводу установленного в иске срока на осуществление мероприятий по замене разбитых окон, считая его недостаточным, просила продлить на 1-2 месяца.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО5, действующая на основании доверенности от 09.02.2018 г. №, выданной сроком на один год с момента выдачи, в судебном заседании оставила решение вопросов по исковому заявлению на усмотрение суда, дополнительно пояснив, что здание МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15» находится в оперативном управлении образования, поэтому интересы КУМИ Киселевского городского округа не затрагиваются.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании п. 15 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.15 ст.28 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

По правилам п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1.7., п. 1.8 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №15» учредителем школы является муниципальное образование Киселевский городской округ, функции и полномочия Учредителя школы осуществляет Управление образования Киселевского городского округа.

В силу положений ст.ст. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе наделено правом обратиться в суд в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, преследуя цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.

Судом установлено, что в результате проведения внеплановых мероприятий в период с 13.09.2018г. по 27.10.2018г. по истечению срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, в отношении МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15» должностным лицом – ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15» выдано предписание № от 26.04.2018 г. согласно которому, предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2018 года, среди которых:

П.9 заменить остекление окон, выполнить из цельного стеклополотна;

П.18 фактический рацион питания организовать в соответствии с утвержденным примерным 10 дневным меню;

П.22 довести уровни искусственного освещения до норм в кабинетах №, №, №, №. (л.д.7-9).

На основании распоряжения №-вн от 11.09.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа №» в период с 13.09.2018г. по 10.10.2018г., по результатам которой составлен акт от 27.09.2018г., где указано, что нарушения, указанные в п.9,п.18 и п.22 предписания остались не выполнены. (л.д. 25-26,10-12).

С данными нарушениями представитель ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15» ФИО2 была согласна, о чем 27.09.2018г. с её слов было составлено письменное объяснение (л.д. 13).

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, суд приходит к выводу о наличии нарушений санитарного законодательства в здании МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15».

Представителем ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа №15» ФИО2 в материалы дела представлены протокол измерений освещенности № от 25.01.2019 г., по результатам которого уровни искусственной освещенности измеренные в кабинетах №, №, № МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа №15» по ул. Больничная, 15 г.Киселевск, соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Также, согласно представленному экспертному заключению от 25.01.2019г. № в МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа №15» проектная и иная документация по организации питания, условиям воспитания, обучения и оздоровления в детских подростковых организациях соответствует требованиям санитарного законодательства.

Суд принимает представленные ответчиком вышеуказанные документы в качестве доказательств, подтверждающих действия ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа №15», направленные на изменение выявленных нарушений требований санитарного законодательства, однако, не может учитывать их при вынесении решения, поскольку данные документы не были представлены в ТО Роспотребнадзор, у которого отсутствовала возможность проверить, действительно ли установленные нарушения были устранены и основания для их предъявления в ходе рассмотрения дела отсутствуют.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных нарушений в соответствии с действующим законодательством до 31 мая 2019 года. По мнению суда, данный срок является разумным, соответствует характеру нарушений и реальной возможности их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Главой 7 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы взыскания государственной пошлины, не предусмотрено возможности взыскания указанных расходов с нескольких ответчиков в солидарном порядке. В силу указанных правовых норм, при распределении судебных расходов солидарная обязанность (ответственность) не возникает.

Согласно ст. 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций – 6 000 руб.

Ответчик Управление образования Киселевского городского округа, являющиеся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 15».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзоры в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 15», Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить в части.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа №15», расположенное по адресу: <...> в срок до 31 мая 2019 года выполнить следующие мероприятия:

- заменить разбитые окна на цельное стеклополотно в соответствии с п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требовании к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - «Остекление окон должно быть выполнено из цельного стекловолокна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно»;

- довести уровни искусственного освещения начальных классов в учебных кабинетах №, №, № – до требований п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12-78-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- фактический рацион питания организовать в соответствии с утвержденным примерным 10 дневным меню в соответствии с требованиями п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 15» государственную пошлину в доход бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В удовлетворении требований истца в части установления срока выполнения мероприятий до 02 февраля 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2019 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.