Решение № 12-621/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-621/2017

Дело № 12-621/17


РЕШЕНИЕ

1 ноября 2017 года г. Владивосток

ул. Адмирала ФИО2, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края № от дата. в отношении должностного лица – начальника Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» - «Дальэнергосбыт» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 № от дата, начальник Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» - «Дальэнергосбыт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

На указанное постановление ФИО4 подана жалоба, в которой указано, что в данном случае недобросовестным потребителем электрической энергии являлась управляющая компания многоквартирного <адрес> Д по <адрес> в <адрес> - <...> Задолженность по не оплате электропотребления мест общего пользования у неё составила сумму <...>. ПАО <...> является ресурсоснабжающей организацией, а ООО «СКС» непосредственно исполнителем коммунальных услуг в доме по <адрес><...> заключен договор энергоснабжения № от дата, предметом которого является продажа Гарантирующим поставщиком Покупателю электрической энергии для оказания коммунальной услуги электроснабжения гражданам (собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений многоквартирного дома) в т.ч. для использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме). В пункте 2.2.2 договора энергоснабжения предусмотрено право ПАО «ДЭК» вводить ограничение режима потребления электрической энергии Покупателю при неоплате им потреблённой электрической энергии. Кроме того, в п. 2.2.3 договора предусмотрено право гарантирующего поставщика на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением покупателем электрической энергии своих обязательств по оплате. Указанное право гарантирующего поставщика предусмотрено в п. 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № от дата Все действия полностью соответствовали договору энергоснабжения и действующему законодательству. Ответственность гарантирующего поставщика за поставляемый энергоресурс поставляемый в многоквартирный дом установлена на вводе в жилой дом. Право ПАО «ДЭК» инициировать введение частичного и (или) полного ограничения режима потребления электрической энергии за не оплату потребленной электрической энергии предусмотрено в пункте 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ №. Действующее законодательство РФ, регулирующее взаимоотношения сторон в сфере электроэнергетики, в том числе, порядок и основания перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии, предусматривает право энергоснабжающей организации в случае неоплаты ранее переданного товара (электроэнергии) приостановить передачу товара до погашения образовавшейся задолженности (п.5 ст. 486 ГК РФ). ООО «СКС» является избранной управляющей компанией, она обязана обеспечивать нормативный уровень поставляемых коммунальных услуг. Полагает, что при решении вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности административным органом неправильно были установлены объект, объективная сторона; субъект, субъективная сторона вменяемого административного правонарушения. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, указывающие на конкретные виновные действия, в связи с этим, оснований как для привлечения к административной ответственности, так и для назначения административного наказания, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа не имелось. Как было указано выше, ПАО «ДЭК» обеспечил поставку электрической энергии в многоквартирный дом. И эта поставка не прекращалась. Внутри дома от энергоснабжения были отключены грузовые лифты и места общего пользования, за электропотребление которыми ООО «СКС» не производило. Граждане в доме для собственных нужд полностью получали от ООО «СКС» коммунальную услугу энергоснабжения. В связи с этим, административный орган в постановлении неправомерно ссылается как на нарушение Федеральный закон от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ отОб.05.2011г. № 354. На основании изложенного, просит оспариваемое постановление признать незаконным.

В судебном заседании ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Помощник прокурора Советского района Приморского края Миронов С.А. в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным.

Представитель государственной жилищной инспекции Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей должны быть выяснены причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Судья, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом правонарушения являются установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное бездействие, относительно соблюдения установленного режима обеспечения коммунальными услугами населения.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушении составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другим». федеральными законами.

Частью 1 ст. 542 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установлении государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Частью 2 ст. 546 ГК РФ предусмотрена возможность прекращения или ограничения подачи энергии в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35 - ФЗ), одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования (электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию (потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона № 35-ФЗ, субъекты (электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона № 35-ФЗ, Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

В соответствии с подп. «б» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, эыергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке в размере, установленном в договоре.

В силу п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Пунктом 122 (подп. «б») Правил № 354 предусмотрено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту введения ПАО «ДЭК» ограничения электроснабжения мест общего пользования (лифтов) в многоквартирном <адрес> в <адрес>.

Между ПАО «ДЭК» и ООО «Современные коммунальные системы» (далее - 000 «СКС») заключен договор энергоснабжения № от дата, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком (ПАО «ДЭК») покупателю (ООО «СКС») электрической энергии для обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги - электроснабжения, потребляемой при использовании общего имущества в многоквартирном доме, а также оплата покупателем приобретаемой электрической энергии (мощность) и оказанной услуги.

Согласно информации ПАО «ДЭК» в соответствии с договором энергоснабжения № от дата ПАО «ДЭК» осуществляло поставку электрической энергии <...> вместе с тем, последний систематически не в полном объеме производил оплату за потребленную электроэнергию, в связи с чем, на дата образовалась задолженность в размере <...>

дата ПАО «ДЭК» в лице начальника Владивостокского расчетно -контрольного центра филиала Дальнеэнергосбыта ПАО «ДЭК» - ФИО4 в адрес ООО «СКС» направлена претензия с требованием о погашении задолженности и уведомлением о частичном ограничении режима потребления электрической энергии (мест общего пользования).

Кроме того. дата указанным должностным лицом в адрес потребителей коммунального ресурса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, направлено письмо с информацией о том, что в связи с имеющейся задолженностью ООО «СКС» за потребленную электроэнергию, дата будут проведены работы по частичному ограничению электроснабжения мест общего пользования, а именно лестничных клеток и лифтов.

дата начальником Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала Дальнеэнергосбыта ПАО «ДЭК» - ФИО1 в адрес <...> направлено письмо с просьбой предоставить персонал и обеспечить доступ в электрощитовую многоквартирного <адрес> в <адрес> для проведения работ по отключению от энергоснабжения лифтов и лестничных клеток ввиду задолженности.

дата техническим персоналом Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала Дальнеэнергосбыта ПАО «ДЭК» в присутствии представителя <...>» на основании наряда и распоряжения начальника Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала Дальнеэнергосбыта <...> - ФИО4 осуществлено частичное ограничение электроснабжения грузопассажирских лифтов, а также освещения, отопления мест общего пользования от электрической энергии по адресу: <адрес>, о чем был составлен акт отключения электроустановок потребителя.

Указанные действия должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, были совершены на основании доверенности ПАО «ДЭК» от дата № №, в соответствии с которой начальнику Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала Дальнеэнергосбыта ПАО «ДЭК» - ФИО4 делегированы полномочия по выдаче нарядов на отключение (включение) абонентов по договорам оказания услуг по подаче электрической (тепловой) энергии.

Согласно выписки из приказа начальника Департамента управления персоналом ПАО «ДЭК» от дата, ФИО4 принят на должность начальника Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала Дальнеэнергосбыта ПАО «ДЭК» с дата.

Таким образом, действия начальника Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала Дальнеэнергосбыта ПАО «ДЭК» - ФИО4 по введению частичного ограничения электроснабжения грузопассажирских лифтов, а также освещения, отопления мест общего пользования от электрической энергии в местах общего пользования многоквартирного <адрес> в <адрес> не соответствуют требованиям законодательства и нарушают нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

По данному факту постановлением главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 № от дата, начальник Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» - «Дальэнергосбыт» ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Факт совершения указанным должностным лицом административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; обращением ФИО6; актом проверки от дата; договором энергоснабжения № от дата; объяснениями ФИО1; объяснениями ФИО7; выпиской из приказа от дата; письмом <...> от дата; письмом ПАО <...> от дата; актом от отключении электроустановок от дата; иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия начальника Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» - «Дальэнергосбыт» ФИО4 правильно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, поскольку направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае должностным лицом назначено в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности начальника Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» - «Дальэнергосбыт» ФИО4 вынесено с соблюдением срока давности для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы по ее доводам не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 № от дата, которым начальник Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая комания» - «Дальэнергосбыт» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова