Постановление № 5-15/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 5-15/2025

УИД: 45RS0024-01-2025-000394-59

Дело № 5-15/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Щучье, 6 августа 2025 года

ул. Советская, д. 11

Судья Щучанского районного суда Курганской области Макарова Евгения Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, <данные изъяты>

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением (решением) № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, осуществляющего свою деятельность на территории Щучанского муниципального округа Курганской области, проведена внеплановая выездная проверка в связи с контролем ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой проверки территории Щучанского муниципального округа Курганской области выявлены факты не выполнения пунктов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 21 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № №, органа государственного пожарного надзора, а именно:

1. В населенном пункте <адрес> отсутствует опашка, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

2. Населенный пункт <адрес> не очищен от сухой и травянистой растительности, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

3. В населенном пункте <адрес> отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м., чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

4. В населенном пункте <адрес>, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушен п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

5. Населенный пункт <адрес> не очищен от сухой травянистой растительности, не произведен покос травы, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

6. Не обеспечена очистка населенного пункта <адрес>, прилегающая к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

7. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенном пункте <адрес> не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

8. Не обеспечена очистка территории населенного пункта <адрес> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

9. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенном пункте <адрес> не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

10. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в населенном пункте <адрес> не обеспечивает нераспространение пожара, чем нарушена ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

11. В населенном пункте <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушен п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

12. За населенным пунктом <адрес> с северо-западной стороны устроена свалка, чем нарушен п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Защитник юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Аминев М.Р. с нарушением не согласился. В обоснование указал, что часть выявленных нарушений устранена, назначенное административное наказание обременительно для Администрации округа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области старший лейтенант внутренней службы ФИО1 просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении, заслушав защитника Аминева М.Р., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом - главным государственным инспектором Сафакулевского, Щучанского районов по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области старший лейтенант внутренней службы ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением (решением) № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выявлено, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области не выполнены требования законного предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479; Федеральным законом от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки № № от 06.05.2025, в котором указаны выявленные нарушения.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 10-14), уведомлением о проведении выездной проверки (л.д. 4), актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 6-9), протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3), иными доказательствами, оцененными в совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное юридическим лицом деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Доказательств, позволяющих усомниться в виновности Администрации Щучанского муниципального округа, либо обстоятельств, исключающих административную ответственность, не представлено.

Так, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района курганской области № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто штрафу в размере 70 000 рублей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, на день окончания срока исполнения предписания юридическое лицо Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области являлось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому квалификация содеянного по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса как повторное неисполнение требований предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, является правильной.

В связи с чем, прихожу к выводу о наличии в деянии юридического лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при проведении проверочных мероприятий, составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Как следует из положений ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса, в связи с чем, оснований для снижения административного наказания, не имеются.

Учитывая, что нарушения требований пожарной безопасности, совершенные Администрацией Щучанского муниципального округа, влекут угрозу жизни и здоровью широкого круга лиц, административное правонарушение ни при каких обстоятельствах не может быть признано по ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы защитника об обременительности административного штрафа и тяжелом финансовом положении Администрации округа для применения в отношении Администрации положений закона о малозначительности административного правонарушения не могут быть признаны состоятельными.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного названным Кодексом состава административного правонарушения.

В то же время, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Учитывая характер выявленных нарушений в области пожарной безопасности, создающих угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах дела применению не подлежат.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридическому лицу Администрации Щучанского муниципального округа, учитываю в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, частичное устранение допущенных нарушений, указанных в предписании, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полагаю, что в рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности является нецелесообразным, как не отвечающим принципам справедливости и соразмерности содеянному.

С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового положения Администрации Щучанского муниципального округа, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья Е.А.Макарова