Решение № 12-271/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-271/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2021 года судья Кировского районного суда <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске по <адрес>, каб. 301, жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – заместитель генерального директора АО «Омскоблавтотранс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

ФИО1 с вынесенным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что при вынесении постановления должностным лицом не была рассмотрена возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом совершения административного правонарушения впервые, наличия смягчающих обстоятельств, наличия на иждивении несовершеннолетних детей, отсутствия причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагает назначение штрафа в размере 20 000 рублей – является чрезмерной мерой ответственности, за совершенное административное правонарушение. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новый судебный акт, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1, участия не принимал, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – ФИО5 жалобу поддержала по доводам в ней изложенным просила удовлетворить. Дополнительно указала, что постановление подлежит отмене в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к ответственности истек, а постановление не вступило в законную силу.

Представитель органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО6 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении АО «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) была проведена плановая выездная проверка, задачами которой явились проведение мероприятий по надзору в части выполнения АО «Омскоблавтотранс» требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений транспортной безопасности, нашедших свое отражение в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-АО «Омскоблавтотранс» не назначено лицо (лица) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств;

- не представлена полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на момент проверки используемые АО «Омскоблавтотранс» автобусы не внесены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

-не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автобусов.

-не установлены границы зоны транспортной безопасности транспортных средств автобусов по внешним конструктивным границам транспортного средства;

-не разработаны организационно-распорядительные документы: перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ТС; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность зоне транспортной безопасности транспортного средства;

-не проведена проверка лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

-не проинформировано Федеральное дорожное агентство о переходе права использования ОТИ на ином основании (в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры не внесены изменения в части субъекта числится ООО «Полтавскавтотранс», но в настоящее время используется АО «Омскоблавтотранс», по автостанции р.<адрес> субъектом значится АО «Омскоблавтотранс», но в настоящее время используется ООО «Черлакавтотранс»).

По факту выявленных правонарушений в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по безопасности и организации деятельности автовокзалов и автостанций ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Частью 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона, основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, законность, соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, непрерывность, взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 1.4. названной статьи)

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средств (ч. 1.5. ст. 9 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.

Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно п. 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе:

назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств;

представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона;

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

устанавливать границы зоны транспортной безопасности транспортного средства по внешним конструктивным границам транспортного средства;

организационно-распорядительным документом определить:

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства;

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

Согласно пп. 12, 16 п. 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

проверять сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как верно установлено должностным лицом и усматривается из материалов дела, АО «Омскоблавтотранс» по смыслу ч. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» является субъектом транспортной инфраструктуры, то есть юридическим лицом, владеющим и использующим объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы и автостанции) и транспортные средства (автобусы) на законном основании.

ФИО1 занимает должность заместителя генерального директора по безопасности и организации деятельности автовокзалов и автостанций АО «Омскоблавтотранс», что подтверждается приказом генерального директора АО «Омскоблавтотранс» от ДД.ММ.ГГГГ №Кпр о переводе ФИО1 с должности заместителя генерального директора по безопасности на должность заместителя генерального директора по безопасности и организации деятельности автовокзалов и автостанций.

Исходя из положений должностной инструкции ДИ 5.5-03-02-2017 в должностные обязанности заместителя генерального директора по безопасности входит в том числе: осуществление организации и контроля за режимно-охранными мероприятиями по обеспечению безопасности ОТИ, гражданской обороне, мероприятиями по чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке; организация работы и осуществления руководства деятельностью отдела безопасности.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом АО «Омскоблавтотранс», ответственным за соблюдением требований по обеспечению транспортной безопасности.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

Распоряжением УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении плановой выездной проверки АО «Омскоблавтотранс»;

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

Приказом о приеме работника на работу №-Кп от ДД.ММ.ГГГГ;

Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №-Кп;

Приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №Кпр;

Должностной инструкцией ДИ -ДД.ММ.ГГГГ-02-2017;

Свидетельствами об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

Удостоверением о повышении квалификации ФИО1

Вышепоименованных доказательств, в своей совокупности достаточно для установления вины ФИО1, как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о чрезмерности назначенного наказания, о необходимости применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению, ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2,3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, исходя из взаимосвязи вышеуказанных положений, замена штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности указанных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 действительно привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области административных правонарушений на транспорте впервые.

Административное правонарушение выявлено административным органом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о транспортной безопасности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что АО «Омскоблавтотранс» ИНН <***> к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, запись об указанном юридическом лице в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства об АО «Омскоблавтотранс» ИНН <***> на момент совершения административного правонарушения внесена не была, к некоммерческим организациям АО «Омскоблавтотранс» также не относится.

Однако, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ распространяют свое действие на некоммерческие организации и являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства лица, а также работников таких организаций.

Следовательно, на ФИО1, как на заместителя генерального директора АО «Омскоблавтотранс» по безопасности и организации деятельности автовокзалов и автостанций вышеуказанная норма свое действие не распространяет.

Кроме того, объектом ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Следовательно, нарушения транспортной безопасности со стороны субъектов транспортной инфраструктуры, создают угрозу наступления негативных последствий, в виде причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе работников, пассажиров и иных участников дорожного движения, а также угрозу причинения значительного материального ущерба, что также, в рассматриваемой ситуации, является препятствием к применению положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, также не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Вопреки доводам жалобы нарушения ст. 4.5 КоАП РФ не имеется, поскольку постановление вынесено в пределах срока давности для данной категории дел.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, личности правонарушителя и обстоятельств совершения правонарушения, наличия установленных на момент рассмотрения дела об административном правонарушении смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, согласно санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и является минимальным.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении заявителя вынесено обоснованно, его вина в совершении правонарушения очевидна и подтверждается вышеперечисленными материалами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: ФИО2