Постановление № 5-486/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-486/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года г.Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Шлипкина А.Б., рассмотрев дело №5-486/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

из инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 Из представленного материала усматривается, что в ходе проведения мероприятий по контролю было установлено, что в охранной зоне государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1, по адресу: <адрес>, ведутся строительные работы по возведению капитальной кирпичной пристройки к дому. Указанное место входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого – усадьба Ясная Поляна и окрестности, пер. пол. XIX-XX век», тем самым, ФИО1 нарушила требования ч.2 ст.34 Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в виде нарушения режимов содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденной Решением Исполнительного Комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 № 8-261. Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признала. Пояснила, что до начала производства строительных работ она обратилась в ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», куда предоставила техническое заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома №<адрес>, а также проект перепланировки и переустройства помещений жилого дома для капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ директор ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» направила письмо, в котором указала, что не возражает против капитального ремонта спорного жилого дома согласно представленного проекта перепланировки и переустройства. Она (ФИО1) не знала о необходимости получения разрешения в инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что жилой дом <адрес> находится на территории достопримечательного места на регламентном участке Р-V.2.6 – режим жилой усадебной застройки традиционного типа на территориях особого историко-мемориального типа. Режим направлен на сохранение и восстановление исторически сложившегося характера жилой застройки традиционного типа. На данном регламентном участке разрешается ремонт и реконструкция существующих и строительство новых малоэтажных индивидуальных, отдельно стоящих или попарно сблокированных жилых домов с сохранение лицевого фасада, не нарушая историческую линию застройки. Также спорный дом расположен в охранной зоне ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», на территории которой запрещается всякое новое строительство, несвязанное с задачами заповедника.

Главный архитектор ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обращалась в ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» с заявлением о получении разрешения на переустройство жилого дома <адрес>, на что был дан письменный ответ о том, что дирекция не возражает против переустройства дома в рамках представленного проекта. Однако ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» не имеет полномочий для выдачи разрешения на производство строительных работ. ФИО1 приведена в порядок лицевая часть фасада дома, высота пристройки не поднята, строительные работы были направлены на приведение жилого помещения в надлежащее состояние.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, специалистов, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» достопримечательное место, как особый вид объектов культурного наследия определяется как творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места. В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (п.2 ст.3.1 ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.33, ч.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры РФ от 02.12.2013 №1984 был утвержден предмет охраны указанного достопримечательного места.

Приказом Министерства культуры РФ от 08.07.2015 №1941 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место.

В соответствии с Решением Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 № 8-261 деревня Ясная Поляна входит в охранную зону указанного выше особо ценного объекта народов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 «Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденных указанным решением Тульского облисполкома, на территории охранной зоны объекта запрещается всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника, а на основании п. 3 для исторической деревни Ясная Поляна устанавливается запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений.

Особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом требований, изложенных также в п.10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 №.

Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 № 8-261 утверждена охранная зона (организация которой была предусмотрена проектом генерального плана ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» и его охранных зон) вокруг ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в следующих границах: на северо-западе и северо-востоке по лесным просекам, включая кварталы № (по трассе газопровода), № (по границе <адрес>), № (по границе железной дороги), № Восточная и частично южная границы совпадают с трассой газопровода. Южная граница проходит вдоль кладбища, включая Кочаковский некрополь, далее южнее д. Телятинки. Западной границей является трасса объездной автомагистрали ФИО4.

Пункт 2 «Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», утвержденных Решением от 24.04.1987 № 8-261, устанавливает, что в охранной зоне заповедника работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки зданий, сооружений и благоустройства территории, формирующих историческую среду и окружение памятников, могут выполняться по специальным проектам, согласованным с органами охраны памятников, архитектуры и музеем-усадьбой Л.Н. Толстого «Ясная Поляна».

Генеральный план ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из картографического плана границ заповедника и соответствующих зон ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» следует, что <адрес> полностью входит в границы охранной зоны заповедника.

Вышеуказанное Решение Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 № 8-261 не отменено и не утратило силу, поскольку не противоречит действующему законодательству. Данное Решение не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 №509-р к объектам культурного наследия федерального значения был отнесен объект культурного наследия «достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н.Толстого – усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, первая половина XIX в. – начало XXв.» как объекта градостроительной деятельности особого регулирования».

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия были проведена проверка соблюдения требования градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах достопримечательного места и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного осмотра установлено, что по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № ведутся строительные работы по возведению капитальной кирпичной пристройки к дому, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 допущено нарушение ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку при организации и проведении строительных работ в охранной зоне ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» не соблюдались положения Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ и Решения Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 24.04.1987 №8-261.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом <адрес> расположен в охранной зоне ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», в которой запрещается всякое новое строительство, несвязанное с задачами заповедника.

В уполномоченные организации для получения разрешения на строительство или реконструкцию жилого помещения ФИО1 не обращалась.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а также не оспаривалось в ходе рассмотрения суда в судебном заседании.

Довод ФИО1 о том, что в связи с аварийным состоянием строительных конструкций жилого дома №<адрес> по ее заказу был подготовлен проект переустройства указанного дома, согласованный с ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», не влечет прекращение административного дела, поскольку ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» не является органом, дающим разрешение на строительство или реконструкцию объектов.

Письмо ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором дирекция данного учреждения не возражает против капитального ремонта жилого дома, носит рекомендательный характер и не может расцениваться как разрешение на реконструкцию жилого дома №<адрес>.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, принимая во внимание личность ФИО1, обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 7.13, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья /подпись/ А.Б. Шлиппкина