Решение № 2-265/2020 2-265/2020(2-7727/2019;)~М-8423/2019 2-7727/2019 М-8423/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-265/2020

23RS0041-01-2019-011274-49 К делу № 2-265/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.,

при секретаре Тихонове Д.Е.,

с участием помощника судьи Смолярова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1, о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства с кадастровым номером № - одноэтажное нежилое здание (гараж) литер Г14 обшей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обосновании указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на ограждённом земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № - одноэтажное нежилое здание гараж литер Г14 площадью застройки <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м, возвдеенный с нарушением норм земельного законодательства - без отступа от границы, оделяющей земельный участок от территории общего пользования (<адрес>). Кроме того, земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. На вышеуказанном земельном участке с видом разрешенного использования «ИЖС» располагается гараж литер «Г14», используемый для ведения коммерческой деятельности (размещение автосервиса «Донмотор»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «ИЖС» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником гаража общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № не подготавливались и не выдавались.

В отношении объекта капитального строительства - гаража литер Г14, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, присутствуют следующие квалифицирующие признаки самовольной постройки: возведен с существенным нарушением градостроительных норм и предельных параметров разрешенного строительства; возведен на земельном участке, разрешенное использование которого г не допускает строительства на нем данного объекта. В связи с чем возведённый объект капитального строительства гараж литер Г14 является самовольной постройкой и подлежит сносу лицом, осуществившим его строительство либо за его счет.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 иск не признал, просил в исковых требованиях отказать, заявил ходатайство о применении срока исковой давности. В обоснование своей позиции представил письменные возражения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судебной повесткой. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества, находящегося в собственности граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.05.2009 г., определения мирового судьи СУ №51 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 02.12.2010 г., договора о предоставлении в бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права на праве общей долевой собственности <данные изъяты> доли) принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «ИЖС» по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником гаража общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № не подготавливались и не выдавались.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на ограждённом земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с нарушением норм земельного законодательства расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № одноэтажное нежилое здание гараж литер Г14 площадью застройки <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м, возведенное без отступа от границы, оделяющей земельный участок от территории общего пользования (<адрес>). Кроме того, усматривается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. На вышеуказанном земельном участке с видом разрешенного использования «ИЖС» располагается гараж литер Г14 используемый для ведения коммерческой деятельности (размещение автосервиса «Донмотор»).

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из представленных суду ответчиком документов следует, что право собственности на объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, гараж литер «Г14», поставлен на технический учет ДД.ММ.ГГГГ

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на момент возведения объекта капитального строительства находился в территориальной зоне «застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара» (Ж. 1.1).

Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства для данной территориальной зоны, в том числе: минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров); минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра; максимальный процент застройки земельного участка - 50%.

Согласно п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; и других случаях.

Поскольку ФИО1 возвела в 2012 г. гараж литер «Г14», то получение разрешения на его строительство в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ не требовалось.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Как указано в п. 45 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно положениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В соответствии с выводами судебной экспертизы ООО «Краснодарский центр экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ № объект капитального строительства с кадастровым номером № - одноэтажное нежилое здание литер Г14, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, является строением, состоящим из помещения для хранения, ремонта и обслуживания автомобилей и по функциональному назначению является гаражом. Объект капитального строительства с кадастровым номером № - одноэтажное нежилое здание (гараж) литер Г14, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> по своему архитектурно-планировочному, конструктивному решению и расположению соответствует действующим требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам, действующим требованиям и нормам пожарной безопасности, а также действующим градостроительным нормам и Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар за исключением: п. 7.1 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; п. 6.6, п. 6.7 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*»; п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»; пп.2 и 3 п. 1.1.3 ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части расположения относительно территории общего пользования (нормативный 3,0- 5,0 м, фактически - без отступа) и в части расстояния до границы соседнего участка <адрес> (нормативный - от 1,00 до 3,00 м, фактически - 0,6-0,75 м).

Исследуемый объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание (гараж) литер Г14, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, по своему архитектурно-планировочному, конструктивному решению и расположению соответствует действующим требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам, действующим требованиям и нормам пожарной безопасности, а также градостроительным нормам, за исключением расположения относительно территории общего пользования и границы соседнего земельного участка <адрес> момент проведения экспертного осмотра техническое состояние строения характеризуется как исправное. Отсутствуют видимые дефекты, повреждения и деформации, снижающие несущую способность, устойчивость и жесткость несущих конструкций. На момент проведения экспертного осмотра опасность обрушения исследуемого строения отсутствует. Следовательно, угроза для жизни и здоровья в результате возведения указанного объекта отсутствует.

Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п.6 в результате возведения исследуемого объекта нарушены в части не соблюдения пп.2 и 3 п. 1.1.3 ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части расположения относительно территории общего пользования (нормативный 3,00 м, фактически - без отступа) и в части расстояния до границы соседнего участка <адрес> (нормативный - 3,00 м, фактически - 0,6-0,75 м).

У суда нет оснований не доверять заключению эксперта. По своему содержанию оно полностью соответствует требованиям ГПК РФ, предъявляемым к экспертным заключениям. Заключение подготовлено экспертом, который является специалистами в области строительства, имеет соответствующее высшее образование, квалификацию и значительный стаж работы по специальности. Выводы эксперта подробно мотивированы со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ и не заинтересован в исходе данного дела.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд приходит к выводу, что отклонения от допустимых норм не является значительным и не может повлечь негативных последствий для третьих лиц.

Суд учитывает и то обстоятельство, что возражений собственника земельного участка <адрес> в части уменьшения отступа при расположении ФИО1 объекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке, суду не представлено, как и не представлено доказательств наступления негативных последствий у истца, вызванных уменьшением ответчиком отступа при возведении гаража литер «Г14» относительно территории общего пользования.

Суд, исследовав все представленные сторонами доказательства в совокупности приходит к выводу, что, возведённый ответчиком объект капитального строительства - гараж литер «Г14», расположенный на земельном участке с по адресу: <адрес>, не может быть снесен, поскольку самовольной постройкой не является, он возведен на земельном участке в соответствии с его целевом назначении, находящегося в собственности и пользовании ответчика, соответствует строительным, градостроительным, санитарным и иным обязательным нормам, и правилам, а также требованиям противопожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и интересов третьих лиц. В связи с чем, суд считает необходимым администрации муниципального образования г. Краснодар в иске отказать.

В соответствии со статьей 195 ГГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Исходя из положений абзаца 2 пункта 2 статьи 200 ГК РФ, по обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании такого срока.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ в течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, поскольку право собственности на нежилое строение было зарегистрировано ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, а с иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

У суда не имеется оснований для признания пропуска срока исковой давности для обращения администрации муниципального образования г. Краснодар с иском в суд, поскольку факт нарушения Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар при возведении гаража литер «Г14» и использование земельного участка с нарушением его целевого назначения по адресу: <адрес>, было установлено в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, срок обращения в суд с иском не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования г. Краснодар в иске к ФИО1, о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10.02.2020 г.

Председательствующий: