Решение № 12-17/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-17/2024

Дело№12-17/2024

26RS0017-01-2024-000691-95


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 мая 2024 года город-курорт Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Е.А. Зыбарева, в 11 час. 00 мин. в помещении Кисловодского городского суда рассмотрев, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности администрации города-курорта Кисловодска по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, рассмотрев жалобу представителя лица привлекаемого к административной ответственности администрации города-курорта Кисловодска по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на постановление о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Кисловодского ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4,

установил :

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности администрации города-курорта Кисловодска по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Кисловодский городской суд с жалобой на постановление о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Кисловодского ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4, которым администрация города-курорта Кисловодска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением представитель лица привлекаемого к административной ответственности администрации города-курорта Кисловодска по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить мотивируя, мотивируя свои требования тем, что решением Кисловодского городского суда ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города-курорта Кисловодска, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. Судом признано незаконным бездействия администрации города-курорта Кисловодска и комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска; на Администрацию города- курорта Кисловодска возложена обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на проведение ремонта лестничных пролетов, аварийных шахтовых выходов, защитных оголовок, полов, стен, санитарных узлов, обеспечить соответствие требованию по герметичности двери аварийного выхода, провести капитальный ремонт инженерно-технических систем, водопровод, теплоснабжение, канализация защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №, расположенного по <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

Ввиду того, что Администрация города-курорта Кисловодска, в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа города-курорта Кисловодска является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления, участие в исполнительном производстве администрацией города-курорта Кисловодска осуществляется через органы в пределах полномочий которых, находится вопрос предметом которого является требование исполнительного документа.

Решением Думы города-курорта Кисловодска, ДД.ММ.ГГГГ № (действующим на дату вынесения решения суда и вступления его в силу) была утверждена структура администрации города-курорта Кисловодска. В структуру администрации города-курорта Кисловодска входят, в том числе Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и Управление городского хозяйства администрации города- курорта Кисловодска.

Таким образов, в силу полномочий, возложенных на структурные подразделения администрации города-курорта Кисловодска, вопрос исполнения требования исполнительного документа, а следовательно и решения суда, относится к функциям комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

Администрацией города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений в рамках ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, приняты меры, направленные на проведения поименованных в решении работ, о чем сообщено судебному приставу-исполнителю письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 50, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, № 131-ФЗ, ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса РФ право муниципальной собственности на недвижимое имущество возникает только с момента государственной регистрации.

Органы местного самоуправления для реализации полномочий, возложенных законом, а также при исполнении решений суда, в случае предусматривающем проведения тех или иных видов работ, заключают муниципальные контракты на выполнения работ в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципального контракта на проведения работ за счет средств местного бюджета возможно только в отношении муниципального имущества, права на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

Приняты меры, направленные на проведение ремонта лестничных пролетов, аварийных шахтовых выходов, защитных оголовок, полов, стен, санитарных узлов, обеспечить соответствие требованию по герметичности двери аварийного выхода, провести капитальный ремонт инженерно- технических систем, водопровод, теплоснабжение, канализация защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №, расположенного по <адрес>. Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска был заключен муниципальный контракт по изготовлению технического плана - сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №, расположенного по <адрес>.

По результатам исполнения муниципального контракта получен технический план нежилого помещения, который в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указанный объект ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования на нежилое помещение с кадастровым номером 26:34:010102:771.

Решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, недвижимое имущество, расположенное по <адрес>.

Так как заказчиком на проведения работ, в том числе и поименованных в решении суда, в силу полномочий, установленных решением Думы города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ N 23-621 «Об утверждении Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска», является управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, действующее от имени администрации города- курорта Кисловодска.

Приняты меры, направленные на проведение ремонта лестничных пролетов, аварийных шахтовых выходов, защитных оголовок, полов, стен, санитарных узлов, обеспечить соответствие требованию по герметичности двери аварийного выхода, провести капитальный ремонт инженерно- технических систем, водопровод, теплоснабжение, канализация защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №, расположенного по <адрес>, Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска подготовлен сметный расчет на проведение ремонта защитного сооружения - гражданской обороны противорадиационное укрытие №, расположенного по <адрес>.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Совершение предусмотренного статьи 17.15 КоАП Российской Федерации административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации).

Из указанных выше обстоятельств следует, что в действиях администрации города-курорта Кисловодска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует вина администрации города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности администрации города-курорта Кисловодска по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, поддержала доводы жалобы в полном объеме и просил отменить постановление о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом КГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4, производство прекратить.

Должностное лицо - начальник отделения – старший судебный пристав КГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4, в судебное не явился, причин уважительности неявки суду не представил, об отложении судебного заседания просьб не заявлено.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы в совокупности, судья приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его точно в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, администрация города-курорта Кисловодска в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства N177945/22/26017 -ИП (исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Кисловодским городским судом <адрес> по административному делу №а-1479/2022 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта помещений и инженерных систем объекта недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности, защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>; обязании администрацию города-курорта Кисловодска, комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на проведение ремонта лестничных пролетов, аварийных шахтных выходов, защитных оголовков, полов, потолков, стен, санитарных узлов; обеспечить соответствие требованию по герметичности двери аварийного выхода; провести капитальный ремонт инженерно- технических систем: водопровод, теплоснабжение, канализация, электросеть защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, а именно в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на проведение ремонта лестничных пролетов, аварийных шахтных выходов, защитных оголовков, полов, потолков, стен, санитарных узлов; обеспечить соответствие требованию по герметичности двери аварийного выхода; провести капитальный ремонт инженерно- технических систем: водопровод, теплоснабжение, канализация, электросеть защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города-курорта Кисловодска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением о наложении административного штрафа, вынесенным начальником отделения - главным судебным приставом Кисловодского городского отделения приставов ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация города-курорта Кисловодска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствие с ч.1 ст. 29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны : должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Судом установлено, что вышеуказанные требования закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не соблюдены

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

При вынесении постановления о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве законного представителя юридического лица – администрации города-курорта Кисловодска участвовал представитель по доверенности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом состоялось в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не соблюден.

При таких обстоятельствах постановление о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом КГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4 в отношении администрации города-курорта Кисловодска нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего оно подлежит отмене, с направлением на новое рассмотрение.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго наказания.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы администрации города-курорта Кисловодска срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не истек, то дело об административном правонарушении в отношении администрации города-курорта Кисловодска подлежит возвращению на новое рассмотрение в Кисловодский ГОСП ГУ ФССП России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Кисловодского ГОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города-курорта Кисловодска - отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Кисловодский ГОСП ГУ ФССП России по <адрес>, жалобу представителя администрации города-курорта Кисловодска по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в <адрес>вой суд.

Судья Е.А. Зыбарева