Решение № 12-233/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-233/2019

Дело № 12-233/19


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 30 мая 2019 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В.,

Рассмотрев открытом судебном заседании жалобу защитника Покровской В.С., действующей на основании доверенности 78 АБ 4153943 от 19.04.2018 года в интересах АО «Морской порт Санкт-Петербург» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора на море по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия ФИО1 № АД-03-01/2019 от 07.02.2019 года о привлечении АО «Морской порт Санкт-Петербург» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора на море по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия ФИО1 № АД-03-01/2019 от 07.02.2019 года АО «Морской порт Санкт-Петербург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

АО «Морской порт Санкт-Петербург» с постановлением не согласно, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, так как оно не соответствует нормам материального права, прекратив производство по делу.

Как указывает заявитель, в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 69.2. ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на этих объектах.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Руководствуясь вышеуказанными нормами АО «Морской порт СПб» поставил на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: 1, 2, 3 районы порта с местонахождением: г. Санкт-Петербург, Межевой канал д. 5, что подтверждается выданным свидетельством № AOTHOV50 от 22.12.2016 года. Иные объекты, оказывающие негативное воздействие, и эксплуатируемые АО «Морпорт СПб» отсутствуют.

Учитывая, что в процессе производственной деятельности АО «Морпорт СПб» имеются выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, Обществом в соответствии с ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Приказом Росстата от 04.08.2016 N 387 в установленные сроки (22.01.2018) была направлена отчетность по форме 2-ТП (воздух). В данной отчетности были заполнены все показатели и отражены все источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Кроме этого отчетность по форме 2-ТП носит статистический характер, не является декларацией, не является отчетностью производственного экологического контроля, а состав ст. 8.5. КоАП РФ подразумевает сокрытие, умышленное искажение, несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы в результате данных производственного контроля.

Также сроки предоставления отчетности Обществом были соблюдены, искажение или сокрытие данных не обнаружено.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" АО «Морпорт СПб» получены разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №№ 26-2419-13-В-17/22,26-2419-11-В-17/22,26-2419-12-В-17/22 на 2017,2018,2019,2020, 2021, 2022 года.

Технический отчет по результатам контроля за соблюдением АО «Морпорт СПб» нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в 2017 году был представлен в Балтийско-Арктическое морское управление Росприроднадзора 13.03.2018.

Искажение, сокрытие или несвоевременное представление информации (Отчета) Административным органом выявлено не было.

Приказом Минприроды России N 3 от 09.01.2017, утверждена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, определены ее форма и порядок заполнения. Также определено, что плательщики самостоятельно рассчитывают сумму платежей за негативное воздействие на окружающую среду и указывают, какие основания существовали для ее исчисления.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы за негативное воздействие и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, расчет платы, а равно данные внесенные в декларацию о плате для расчета такой платы, не могут быть использованы административным органом для признания состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ.

Наполнение открытого реестра HBOC находится в обязанности Административного органа, а не в обязанности Общества. Данные об источниках были предоставлены в Техническом отчете по результатам контроля за соблюдением АО «Морпорт СПб» нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, актуализированы АО «Морпорт СПб» путем подачи заявления о выдаче нормативов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в 2017 году. В 2017 году АО «Морпорт СПб» получил разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таким образом, Административный орган располагал актуальной информацией на момент предоставления документов производственного экологического контроля, декларации о расчете платы за негативное воздействие. Приняв в работу Технический отчет по результатам контроля за соблюдением АО «Морпорт СПб» нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, заявление о Разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Административному органу надлежало выполнить мероприятия по актуализации открытого реестра HBOC. Таких действий, Административный орган не выполнил.

В судебное заседание законный представитель АО «Морской порт Санкт-Петербург» не явился, о времени и месте судебного разбирательств извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в его отсутствие.

Защитник АО «Морской порт Санкт-Петербург» – Покровская В.С., в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, указав, что должностным лицом не доказана объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вмененного АО «Морской порт Санкт-Петербург».

Допрошенный в ходе судебного разбирательства, в качестве свидетеля, государственный инспектор ФИО1 пояснил, что полагает вынесенное им постановление законным и обоснованным, а жалобу защитника Покровской В.С. не подлежащей удовлетворению, в связи с отсутствием оснований для этого, указав, что АО «Морской порт Санкт-Петербург» на момент возбуждения дела об административном правонарушении внесло в ГИС ПТО УОНВОС сведения по Декларации оплаты НВОС за 2017 год, которые не были актуализированы, то есть данные в Декларации по оплате не соответствовали данным из публичного реестра, кроме того, продекларировав негативное воздействие на окружающую среду, АО «Морской порт Санкт-Петербург» его еще и оплатило. Заявки на актуализацию юридическим лицом подано не было.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен начальник отдела промышленной экологии АО «Морской порт Санкт-Петербург» ФИО2, который пояснил, что в его обязанности входит обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности предприятия. АО «Морской порт Санкт-Петербург» подало сведения о НВОС в реестр, программа сама рассчитала, какую плату предприятие должно было внести за превышение выбросов ОНВОС, после этого никакие данные не корректировались (актуализировались), так как предприятие полагало, что это должен был делать административный орган - Росприроднадзор. На данный момент актуализация публичного реестра производится Обществом, изменения вносятся каждую неделю.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд считает, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора на море по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия ФИО1 № АД-03-01/2019 от 07.02.2019 года о привлечении АО «Морской порт Санкт-Петербург» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.5 ст. 16.4 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма в соответствии с п. 6 Федерального закона 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года № 3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

На основании п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не I позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. На основании пункта 1 статьи 69.2 юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем должно быть обеспечено предоставление полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. На основании пункт 6 статьи 69.2 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с составленной и заверенной АО «Морской порт Санкт-Петербург» Декларацией негативного воздействия на окружающую среду (Декларация HBOC) за 2017 год, размещенной природопользователем 06.03.2018 в Государственной информационной системе «Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее ГИС ПТО УОНВОС), в 2017 году АО «Морской порт Санкт-Петербург» было допущено превышение объемов допустимых выбросов загрязняющих веществ. В соответствии с той же декларацией, соответствующая плата за сверхлимитный выброс произведена природопользователем в срок до 01 марта 2018 года. В соответствии с данными Декларации: объект 40-0178-001649-П Данные реестра. Уровень надзора и категория Федеральный, II-я категория. Категория риска Значительная (3); 95-ПР от 2018-03-19. Дата добавления в Реестр 2016-12-21. Критерии отнесения к категории II. Критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории 3. Объект является: б) морским портом. Природопользователь: Акционерное общество «Морской порт Санкт-Петербург». ИНН/КПП 7805025346 / 785050001 ОГРН <***> ОКПО 01126453 Объект HBOC: 1, 2, 3 районы порта. <адрес> первичный расчёт, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу. Всего: 1 873 087 рублей 33 копейки.

Одновременно, в соответствии с данными государственного статистического учета по форме 2-ТП Воздух, а также данными производственного экологического контроля предприятия - Отчета за 2017 год, в 2017 году превышений допустимых концентраций и объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух у АО «Морской порт Санкт-Петербург» не было. Дополнительно, осмотром сведений о том же объекте в ПТО УОНВОС, в доступном для граждан через портал Госуслуги разделе «Открытый реестр объектов HBOC», сведения о предприятии и его объеме и составе выбросов не соответствуют данным производственного контроля. Таким образом, экологическая информация, содержащаяся в ПТО УОНВОС является недостоверной. Экологическая информация по выбросам не актуализирована на момент вынесения постановления.

Датой правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, местом правонарушения: <адрес>

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Морской порт Санкт-Петербург» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 03-01/2019 от 17.01.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № АД-05-107/2018 от 27.12.2018 года;

- сведениями о выбросах из Открытого реестра объектов НВОС;

- сведениями о выбросах из ПТО УОНВОС;

- свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № АОТНОV50 от 22.12ю2016 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- решением о присвоении категории риска объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду № 95-ПР от 2018-03-19;

- юридическим заключением об обязанности лица, эксплуатирующим объект, оказывающий НВОС, направлять заявление об актуализации сведений об объектах, оказывающих НВОС, включенных в государственный реестр;

- разрешением № 26-2419-13-В-17/22 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) выданного на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 23.05.2017 года № 565-В;

- условиями действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разрешением № 26-2419-11-В-17/22 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) выданного на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 23.05.2017 года № 565-В;

- условиями действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разрешением № 26-2419-12-В-17/22 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) выданного на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 23.05.2017 года № 565-В;

- условиями действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также иными материалами дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов: несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке; сокрытие, умышленное искажение указанной информации; искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Также суд учитывает показания начальника отдела промышленной экологии АО «Морской порт Санкт-Петербург» ФИО2, который указал, что обязанность по предоставлению информации в доступном разделе для граждан «Открытый реестр объектов НВОС» в настоящее время осуществляется юридическим лицом. Предоставление технического отчета по результатам контроля за соблюдением АО «Морской порт Санкт-Петербург» нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в 2017 году 13 марта 2018 года, не исключает виновность лица в инкриминируемом правонарушении.

Следовательно, в действиях (бездействии) АО «Морской порт Санкт-Петербург» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения доказана.

Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, ее доводы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. АО «Морской порт Санкт-Петербург» имело возможность за истекшее время с 10.03.2018 года принять меры по актуализации и устранению противоречий в размещенной в ГИС информации.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Морской порт Санкт-Петербург» названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, судом не установлено.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям АО «Морской порт Санкт-Петербург», инспектор пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Морской порт Санкт-Петербург» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ только не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исследованные судом доводы, не являются таковыми, и не достаточны суду для удовлетворения жалобы в части отмены обжалуемого постановления должностного лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследованы представленные доказательства, установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела и вынесения законного и обоснованного решения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, размер наказания, порядок и сроки обжалования постановления, информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В связи со всеми вышеизложенными обстоятельствами, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора в области окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы в сфере природопользования ФИО1, поскольку данное постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Морской порт Санкт-Петербург» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения АО «Морской порт Санкт-Петербург» к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора на море по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия ФИО1 № АД-03-01/2019 от 07.02.2019 года о привлечении АО «Морской порт Санкт-Петербург» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Петрова Н.В.