Постановление № 5-4876/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-4876/2021

УИД: 16RS0051-01-2020-019303-67

Дело №5-4876/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2021 года РТ, <...> зал 319

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова Ольга Васильевна,

при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее ООО «УК «ПЖКХ»), расположенного по адресу: <адрес изъят>, ОГРН <***> от <дата изъята>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному <дата изъята> главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО2, по результатам административного расследования в отношении ООО УК «ПЖКХ», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес изъят> было обнаружено, что <дата изъята> в рамках проведения административного расследования в отношении ООО «УК «ПЖКХ» по определению <номер изъят> от <дата изъята> при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, полигона ТКО «Восточный» <адрес изъят>, рассмотрении программы экологического производства контроля были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении ООО «УК «ПЖКХ» требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: промежуточная изоляция уплотненного слоя мусора происходит без учета требований пункта 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» при достижении 2-х метрового слоя бытовых отходов, позднее 3 суток (5 рабочих дней), тогда как вышеуказанными правилами промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя мусора осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5гр.С – не позднее трех суток со времени складирования мусора. Таким образом, промежуточная изоляция бытовых отходов на полигоне осуществляется без учета температурных условий, и периодичности предусмотренной пунктом 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». По данным фото и видеосъемок зафиксированы факты размещение отходов за пределами рабочей карты полигона, что является нарушением требований пунктом 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», согласно которых складирование твердых бытовых отходов допускается только на рабочей карте, совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, так как способствует загрязнению атмосферного воздуха, что является нарушением статьи 11, пункта 1, 4 статьи 20, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Защитник ООО УК «ПЖКХ» в судебном заседании ФИО3 вину не признала, пояснила, что промежуточная изоляция производится на ежесменной основе, что подтверждается представленными документами. Доводы Роспотребнадзора по РТ о том, что обществом нарушаются нормы санитарных правил, являются голословными и ничем не подтверждаются. Кроме того, нормы, на которые ссылается Роспотребнадзор по РТ, были отменены с <дата изъята>. Процедура привлечения к административной ответственности была нарушена, протокол был составлен <дата изъята>, рассмотрение дела состоялось <дата изъята>, представителем общества были представлены доказательства. Однако вместо решения получили определение о внесении изменений в протокол в связи с технической ошибкой, считает это незаконным и необоснованным.

Защитник ООО УК «ПЖКХ» в судебном заседании ФИО4 вину не признал, пояснил, что доказательств вины общества материалы дела не содержат. Мусор завозится на территорию полигона, разгружается, после, образовавшиеся в результате выгрузки кучи мусора, разравниваются трактором и уплотняются уплотнителем, при достижении определенного слоя, 20 сантиметров, происходит пересыпка грунтом.

Главный специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что проверка проводилась из-за многочисленных обращений от граждан. В ходе проверки был проведен осмотр полигона ТКО «Восточный», была представлена программа производственного контроля, по результатам проверки были выявлены нарушения в области санитарных норм. Промежуточная изоляция уплотненного слоя происходит без учета пункта 5.1 санитарных правил. Материалами дела вина доказана.

Главный специалист – эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО2, допрошенная с судебном заседании в качестве свидетеля, как лицо, составившее протокол об административном правонарушении пояснила суду, что в Управление Роспотребнадзора поступали многочисленные жалобы от граждан, на не удовлетворительные условия проживания в связи с загрязнённым атмосферным воздухом, на удушливый запах. На основании этого было возбуждено административное расследование в отношении ООО «УК «ПЖКХ». При проведении административного расследования были запрошены и истребованы сведения, а также проведена экспертиза. При изучении истребованных документов было установлено, что согласно программе производственного контроля имеются нарушения пункта 5.1 СанПин, который на тот момент действовал. Было выявлено, что ООО «УК «ПЖКХ» не соблюдает кратность проведения изоляции. При осмотре проводила опрос сотрудников общества, при котором ей пояснили, что двухметровый уровень достигается в течении пяти дней и после этого проводятся изоляционные мероприятия, в акте осмотра возражений от представителя общества по данному факту не имеется.

Выслушав объяснения и доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).

В силу статьи 20 Закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно статье 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно пункту 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Фактические обстоятельства вменяемого ООО УК «ПЖКХ» административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата изъята>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от <дата изъята>; протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>; программой производственного экологического контроля ООО «УК «ПЖКХ»; фотоматериалом и видеозаписью.

Допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении и исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, в частности порядок извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не нарушен. Нарушений права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к указанному юридическому лицу или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных им процессуальных документах, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу административного акта, оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

К позиции защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отношусь критически, поскольку она не согласуется с материалами дела, направлена на иную оценку доказательств в выгодном для ООО УК «ПЖКХ» свете и не свидетельствует о неправильной квалификации действий Общества либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

По существу доводы защитников Общества сводятся к субъективной оценке соответствия состояния полигона ТКО «Восточный», а также организации в нем деятельности, предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям и несогласию в принципе с действиями должностных лиц, проводивших проверку и составивших процессуальные документы, что не может являться основанием для освобождения юридического лица, допустившего нарушение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности на объекте, от административной ответственности.

Доводы защиты не содержат правовых аргументов, основаны на неправильном толковании законодательства и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Представленные в материалы дела журнал учета приема минерального грунта на карту <номер изъят> полигона ТКО «Восточный», отчет по работе Полигона «Восточный», счета фактуры по оплате грунта ООО «Чистый город» не подтверждают факт соблюдения обществом указанных санитарных правил, поэтому не могут являются основанием для освобождения ООО УК «ПЖКХ» от административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ, а также Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прихожу к выводу о наличии в деянии ООО УК «ПЖКХ», допустившего нарушение санитарно-эпидемиологических требований, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ и доказанности вины ООО УК «ПЖКХ» в совершении данного административного правонарушения.

Действия Общества квалифицирую по части 1 статье 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом – ООО УК «ПЖКХ» на момент проведения проверки приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований, Обществом таких доказательств не представлено.

При назначении наказания в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица.

Основания для снижения наказания либо для назначения иного более мягкого вида наказания отсутствуют.

Исходя из характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, также полагаю, что по делу отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – ООО УК «ПЖКХ», общество) (ИНН <***>, КПП 166001001, ОГРН <***>, дата регистрации: 24 июня 2016 года, адрес (юридический и фактический адрес): 420087, <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по РТ «Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан)»; учреждение банка – ГРКЦ НБ Республика Татарстан Банка России г. Казань; БИК 049205001, расчётный счет <***>, КБК 14111601061010003140; ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО – 92701000; УИН 14104160008000103594.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Советского районного суда города Казани по адресу: РТ, <...>, кабинет 110, либо по электронной почте: sovetsky.tat@sudrf.ru (с указанием номера дела), либо по факсу: (843) 264-98-94.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копии настоящего постановления в течение 3 дней со дня его вынесения направить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Мельникова О.В.