Решение № 12-13/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело №12-13/2018


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года п. Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хараевой Л.И.,

с участием прокурора Ли Ж.В.,

лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года, которым заместитель Территориального отдела «Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района РК от 30 мая 2018 года заместитель начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить решение суда с прекращением производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что ею все сведения об исполнении распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 22 января 2018 года №№17, 18, в связи с выявленными нарушениями в отношении <..........>., <..........>., установленные в результате проведенных внеплановых проверок, были своевременно внесены в единый реестр проверок своевременно и в полном объеме. Данный факт ею был озвучен в судебном заседании, но не принят во внимание судом.

В судебном заседании заместитель начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района РК отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор Ли Ж.В. в судебном заседании просила оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района РК от 30 мая 2018 года без изменения.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, прокурора, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

В силу ст.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст.13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" следующей общедоступной информации из единого реестра проверок: 1) учетный номер проверки; 2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона; 4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами); 5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Согласно п.п.2, 11, 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. №415 единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Каждой проверке в едином реестре проверок присваивается учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в единый реестр проверок. Органы контроля: а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

В соответствии с п.п.16, 18, 19, 20 указанных Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок соответствующая информация подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки; не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации о мерах, принятых по результатам проверки в орган контроля.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 22 января 2018 года №17 и №18 в целях соблюдения законодательства в сфере обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в период с 23 января по 19 февраля 2018 года заместителем начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 в отношении индивидуальных предпринимателей <..........> и <..........> проведены соответствующие проверки.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года, справки старшего помощника прокурора Черноземельского района РК Ли Ж.В. от 17 апреля 2018 года и скриншота сайта proverki.gov.ru от 14 мая 2018 года установлено, что в ходе мониторинга сведений, размещаемых в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок», на сайте proverki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют сведения о проведенных проверках ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в отношении индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3

Данные доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела, в частности, распоряжениями Управления Роспотребнадзора по РК от 22 января 2018 года №17 и №18, актами проверок от 19 февраля 2018 года №№3, 4, постановлениями о назначении административного наказания от 22 февраля 2018 года №№3, 4, 5, 6, 7, предписаниями об устранении нарушений требований технических регламентов от 19 февраля 2018 года №№3, 4, 6, в соответствии с требованиями ч.3 ст.26.2 и ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей не учтены все обстоятельства, имеющие существенное значение при вынесении постановления, вывод о виновности сделан без исчерпывающего анализа материалов дела и проверки доводов ФИО1 о своевременности внесения необходимых сведений в реестр проверок и причинах неопубликования их на сайте proverki.gov.ru.

В своей жалобе заместитель начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 ссылается на то, что все сведения об исполнении распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 22 января 2018 года №№17 и 18 по проверке индивидуальных предпринимателей <..........>. и <..........>. были внесены в единый реестр проверок своевременно и в полном объеме.

Из имеющихся в материалах дела скриншотов реестра проверок из интернет-страниц сайта proverki.gov.ru с имеющимися данными о проверках <..........> и <..........>, которым мировой судья не дал какой-либо оценки, следует, что ФИО1 периодически вносилась обновленная информация, что свидетельствует о принятых мерах по заполнению правомочным лицом соответствующего реестра проверок.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что до 2018 года ими заполнялся лишь реестр проверок, а обновление общедоступного интернет-сайта с размещением информации о плановых и внеплановых проверках происходило автоматически. О порядке пользования изменившимся интерфейсом реестра проверок их никто не уведомлял, учебных занятий не проводил.

Данные показания объективно подтверждаются разделом 4.1 Руководства пользователя ТГЦЛ.508900.001.ИЗ, согласно которому реальная публикация данных на витрине/открытых данных происходит не сразу, а через некоторое время. С заданной периодичностью в системе запускается процесс, который проверяет наличие данных, подготовленных к публикации, и публикует их на витрине: для плановых проверок – еженедельно, для внеплановых – ежедневно.

Между тем, согласно Руководству пользователя ФГИС «Единый реестр проверок» 2018 года, опубликованному на сайте proverki.gov.ru 30 марта 2018 года, то есть после проведенных проверок в отношении индивидуальных предпринимателей <..........> и <..........>, заполнение закрытой и открытой частей Портала ФГИС ЕРП производится непосредственно должностным лицом контролирующего органа после заполнения паспорта КНМ.

Как пояснила прокурор Ли Ж.В., данные паспортов <..........> и <..........> опубликованы 18 апреля и 03 мая 2018 года соответственно. На момент проведения мониторинга сайт proverki.gov.ru не содержал сведения только указанных двух проверок.

В силу ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, из дела усматривается, что правонарушение ФИО1, исходя из его характера, связанного с поздним опубликованием инструктивного пособия по использованию закрытой и открытой частей Портала ФГИС ЕРП, поведения самого должностного лица, оперативно устранившего выявленные недостатки, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, малозначительно, хотя формально действия лица, привлеченного к административной ответственности, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ и подтвержденного представленными доказательствами.

В силу ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах правонарушение, совершенное заместителем начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1, следует признать малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить на основании ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу заместителя начальника Территориального отдела «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Территориального отдела «Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО1 отменить.

Признать правонарушение, совершенное заместителем начальника Территориального отдела «Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО1, малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании части 1 пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья А.Ю. Даваев