Решение № 12-171/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-171/2017

РЕШЕНИЕ

14 июля 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Конева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя юридического лица администрации г. Усолье-Сибирское ФИО1 на постановление мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации г. Усолье-Сибирское,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 01 июня 2017 года юридическое лицо администрация г. Усолье-Сибирское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица администрации г. Усолье-Сибирское ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что считает постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей не исследованы в полной мере все имеющие значение для дела обстоятельства и не учтены доводы администрации города, изложенные в представленных письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ №. В то же время судьёй сделан вывод о том, что администрации города виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, так как у администрации имелась возможность для выполнения требований указанного предписания ОНД от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, представителем администрации города неоднократно указывалось как в письменных возражениях, так и в устных пояснениях на тот факт, что исполнение спорного предписания ОНД от ДД.ММ.ГГГГ № было фактически невозможно либо в силу отсутствия соответствующих полномочий у органов местного самоуправления, либо в силу того, что соответствующие требования уже частично выполнены, или должны быть выполнены иными лицами, а не администрацией города.

Так по п.1 предписания № в части не обеспечения территории муниципального образования <адрес> противопожарным водопроводом администрацией города указывалось, что фактически большая часть улиц <адрес> (за исключением <адрес>), указанных в предписании, оборудована пожарными гидратнами (данный факт установлен в том числе решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Всего на территории <адрес> имеется 303 пожарных гидранта ( в том числе, на большей части улиц, указанных в предписании или вблизи них), что вместе с альтернативными источниками противопожарного водоснабжения (<данные изъяты>) является достаточным для противопожарного снабжения города. При этом, ОНД при вынесении оспариваемого предписания, а также в рамках судебного рассмотрения дела по обжалованию спорного предписания в Арбитражном суде <адрес> не представлено каких-либо обоснований или расчетов того, что имеющихся на территории города первичных средств пожаротушения (включая альтернативные) недостаточно.

Кроме того, ОНД в п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части нарушения норм пожарной безопасности, допущены ссылки на документ утративший силу на территории РФ "с 01.01.2013 г., а именно СНиП 2.04.02-84. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденный постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 г. № 123. В связи с этим, ссылки на нормы данного правового акта в 2016 году при проведении проверки и составлении предписания неправомерны.

Также, п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № администрации города Усолье-Сибирское вменено нарушение Свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178. При этом, согласно п. 1.1. указанного СП, настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Указанные доводы администрации города не приняты судом во внимание и, кроме того, судом указано, что наличие на большей части территории города пожарных гидрантов и альтернативных источников противопожарного водоснабжения не отменяет требований законодательства о необходимости наличия водопроводных сетей с пожарными гидрантами. Однако, с указанным выводом невозможно согласиться, так как требования спорного предписания основываются, в том числе, на нормах правовых актов, которые в настоящее время уже не действуют на территории РФ или являются документами добровольного применения, а также в связи с тем, что фактически большая часть требований п. 1 предписания уже исполнена администрацией города.

По п.2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией города неоднократно пояснялось, что изложенные в нем требования по обеспечению нормативного времени прибытия 10 минут подразделений пожарной охраны к зданиям на <адрес>), в соответствии с нормами Федеральных законов от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Устава города Усолье-Сибирское, не входят в полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Таким образом, п. 2 предписания на администрацию города Усолье-Сибирское незаконно возлагается обязанность обеспечения нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны к объектам, расположенным на <адрес>, в отсутствие соответствующих полномочий для органов местного самоуправления в действующем законодательстве РФ.

По п.3 предписания № в части того, что не предусмотрено удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, территории между выполненными защитными противопожарными минерализованными полосами шириной 1,4 м. (отделяющими жилую застройку и объекты от смешанного леса) и индивидуальной жилой застройкой и объектами муниципальной собственности, администрацией города также неоднократно указывалось, что соответствующие требования незаконно обязывают администрацию города дополнительно к уже существующим защитным минерализованным полосам выполнять уборку сухой растительности между соответствующими полосами и жилой застройкой.

Так, суд в оспариваемом постановлении со ссылкой на пункты 72.3, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» указал, что выполнение мероприятий по очистке территорий, прилегающих к лесным участкам от сухой растительности, валежника и т.д., относится к полномочиям органов местного самоуправления. Между тем, как п. 72.3. так и п. 78 указанного постановления Правительства РФ № 390 как раз и устанавливают соответствующие требования не как обязательные к уже принятым мерам (противопожарные минерализованные полосы), а как возможная (альтернативная) мера среди всех прочих. То есть, указанная мера по сбору сухой растительности между жилой застройкой и лесными насаждениями может осуществляться только в случае, если отсутствуют защитные минерализованные полосы. Однако, в настоящее время, соответствующие защитные минерализованные полосы имеются вдоль всей территории города Усолье-Сибирское по границам с лесными массивами, что подтверждается представленными в дело муниципальными контрактами, актами приемки выполненных работ, фотографиями. При этом, дважды в год весной и осенью соответствующие минерализованные полосы обновляются.

Таким образом, п. 3 предписания неправомерно возлагает на администрацию города Усолье-Сибирское обязанность по выполнению работ по удалению (сбору) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, между выполненными защитными противопожарными минерализованными полосами и жилой застройкой, так как указанные мероприятия не являются обязательными в случае наличия минерализованных полос.

Пункт 4 предписания № в части несоблюдения требуемых противопожарных расстояний от границ застройки городского поселения до лесных насаждений (в 50 и 30 метров в зависимости от объектов), также противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем, не мог быть исполнен администрацией города Усолье-Сибирское. Так, по указанному пункту требования ОНД основаны на нормах ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288.

При этом, администрация города неоднократно указывала, что в соответствии с п. 1.1. СП 4.13130.2013, данный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. При этом СП 4.13130.2013 введен в действие только с 29.07.2013 г. В то же время, жилая застройка в районе поселка Западный (строительное название) осуществлялась в период 1980-1990 годов (в отдельных случаях, земельные участки предоставлялись начиная с 1950-х годов), на основе утвержденной и согласованной в соответствии с Градостроительным кодексом РСФСР (в редакции, действовавшей на тот период) проектной документацией, согласованной со всеми инспектирующими службами города. На основании утвержденной документации были предоставлены земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Также на момент предоставления земельных участков гражданам были приняты строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. № 78, согласно которым (п. 5* приложения 1), в городских поселениях для районов одно - двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускалось уменьшать, но принимать не менее 15 м.

На момент предоставления земельных участков гражданам расстояние до лесных массивов 15 метров было предусмотрено. На сегодняшний день предоставление любых земельных участков в городе Усолье-Сибирское гражданам осуществляется с учетом норм п. 4.14. Свода правил СП 4.13130.2013, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ. При этом, указанные нормы к ранее предоставленным гражданам земельным участкам для индивидуальной жилой застройки применяться не могут.

При этом, администрацией города также указывалось на то, что отделом НД при проведении проверки городского округа, не установлены конкретные факты нарушения противопожарных расстояний в <адрес> карьер и в районе <адрес> Так, не приводятся фактически имеющиеся расстояния в метрах между жилой застройкой и объектами ""муниципальной собственности, не указываются конкретные земельные участки с кадастровыми номерами, данными о правообладателях и т.д. При этом, ОНД не запрошены и не исследованы материалы о дате предоставления соответствующих земельных участков, согласовании предоставления земельных участков с надзорными органами, наличии лесных насаждений вблизи выделенных земельных участков и иные данные.

По п. 5 предписания № в части устройства несанкционированных свалок горючих отходов на территории города Усолье-Сибирское администрация города неоднократно указывала, что не может нести ответственность за действия иных юридических и физических лиц, виновных в организации несанкционированных свалок. В частности, в письменных и устных пояснениях администрация города указывала, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, должны нести не только органы местного самоуправления в целом за все муниципальное образование, но и конкретные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться земельными участками, а также руководители организаций, являющиеся правообладателями земельных участков, управляющие компании (в случае захламления бытовым мусором придомовой территории обслуживаемых многоквартирных домов), гаражные кооперативы, садоводческие товарищества и иные лица, на территории которых или на прилегающей к ним территории допускается устройство несанкционированных свалок.

Так, указанные в п. 5 предписания многоквартирные дома по <адрес> находятся в управлении ООО УК «Элита». Дома по <адрес> находятся в управлении ООО УК «Ты выбрал качество». Дом по <адрес> находится в управлении ООО УК «Альтернатива», что подтверждается, в том числе, общедоступными данными с сайтов: https://dom.gosuslugi.ru/#!/licenses, http://irkobl.ru/sites/zhilnadzor/ Activities/Licensing/Reestrs/. Также, в указанном п. 5 постановления приводится ряд территорий, имеющих прямое отношение к конкретным юридическим лицам, в п.п. 10 (СНТ «Строитель-2»), 11 (г/к «Нива-1»), 12 (Усольский мясокомбинат), 13 (кафе «Мигом»), 14 (СНТ «Солевар»), которые должны нести ответственность за устройство соответствующих свалок.

При этом Отделом надзорной деятельности не установлено достоверно местонахождение несанкционированных свалок, однако ответственность возложена именно на администрацию города.

Администрация города Усолье-Сибирское со своей стороны, в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения ежегодно выделяет денежные средства на уборку несанкционированных свалок. Соответствующие работы по уборке свалок осуществляются администрацией города в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на 2015 - 2017 годы (подпрограмма № 4 «Благоустройство территории города Усолье-Сибирское» на 2015 - 2017 годы в целях исполнения полномочий предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Выполнение указанных работ подтверждено представленными в дело копиями муниципальных контрактов с актами приемки выполненных работ и фотоматериалами.

Таким образом, администрация города Усолье-Сибирское не может нести ответственность за захламление бытовыми отходами придомовых и иных территорий, не являющихся объектами Муниципальной собственности, в связи с чем, обязанность по очистке соответствующих территорий не может быть возложена на администрацию города.

По п. 6 предписания № в части не обеспечения надлежащего (исправного) состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (гидрантов) (пожарные гидранты №№), администрацией города указывалось на тот факт, что ответственность за надлежащее техническое состояние пожарных гидрантов, их своевременный ремонт и обслуживание не может быть возложена на администрацию города, так как, согласно условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское и обществом с ограниченной ответственностью «АкваСервис», арендатор - ООО «АкваСервис» обязан своевременно и качественно производить за счет собственных средств техническое обслуживание, капитальный, аварийный и текущий ремонт имущества преданного по договору (п. 2.1.7. договора аренды).

Кроме того, проверка пожарных гидрантов осуществлялась не отделом НД, а иным юридическим лицом - ФГКУ «17 отряд ФПС по Иркутской области». При этом, каких-либо актов о неисправности пожарных гидрантов под №№ в ООО «АкваСервис» или администрацию города Усолье-Сибирское от ФГКУ «17 отряд ФПС по Иркутской области» не поступало.

По результатам осенней проверки 2016 года пожарных гидрантов, проведенной представителями ПСЧ-56, ПСЧ-57 и ООО «АкваСервис» были выявлены неисправности пожарных гидрантов №№ демонтированы пожарные гидранты № По остальным гидрантам, указанным в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № замечаний не имеется. Ранее демонтированные гидранты №, № были восстановлены ООО «АкваСервис», что также подтверждает, что ООО «АкваСервис» принимаются меры по устранению обнаруженных неисправностей пожарных гидрантов. Указанные факты подтверждаются сводными актами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, составленными представителями ПСЧ-56, ПСЧ-57 и ООО «АкваСервис».

Кроме того, п. 6 постановления администрации города Усолье-Сибирское вменено нарушение Свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178. При этом, согласно п. 1.1. указанного СП, настоящий Свод правил является нормативным документом добровольного применения.

Кроме того, администрацией города также указывалось на тот факт, что ранее решением Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № была удовлетворена жалоба главы администрации города Усолье-Сибирское на постановление главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, соответствующее постановление № было отменено и производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Также, решением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по жалобе главы администрации города Усолье-Сибирское на постановление государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и на решение Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ в отношении главы администрации города Усолье-Сибирское, соответствующая жалоба главы администрации города была удовлетворена и дело направлено на новое рассмотрение в уполномоченный орган. Таким образом, судами ранее были даны оценки доводам Отдела НД изложенным как в постановлении №, так и в постановлении №, которые полностью совпадают с пунктами предписания Отдела НД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в представленных в дело письменных возражениях указывалось, что администрация города Усолье-Сибирское является в соответствии со ст. 26 Устава города Усолье-Сибирское, утвержденного решением городской Думы г. Усолье-Сибирское от 30.07.1998 г. № 80, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Усолье-Сибирское. Согласно ст. 43 Устава города финансирование администрации города осуществляется за счет средств, предусмотренном в местном бюджете. То есть, администрация города является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом города Усолье-Сибирское на текущий год, утвержденный решением Думыгорода Усолье-Сибирское и на плановые периоды.

Просит суд постановление мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области ФИО2 от 01.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При рассмотрении жалобы представитель администрации города Усолье-Сибирское ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Свидетель заместитель главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО4 против доводов, изложенных в жалобе, возражал, судье пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку законное предписание администрацией города в установленный срок не выполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Выслушав представителя администрации г. Усолье-Сибирское ФИО1, свидетеля, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении администрации г. Усолье-Сибирское мировым судьёй по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольскому району соблюдены.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что заместителем главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО4 в период с <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности Администрацией города Усолье-Сибирское в границах городского округа по подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду 2016 года.

По окончании проверки администрации г. Усолье-Сибирское выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований пожарной безопасности.

Данное предписание было обжаловано юридическим лицом администрацией города Усолье-Сибирское в Арбитражный суд по Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда по Иркутской области в удовлетворении требований о признании незаконным предписания № от 21.04.2016г. было отказано. Указанное решение было обжаловано администрацией города Усолье-Сибирское в Четвертый арбитражный апелляционный суд. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. Таким образом, срок исполнения предписания № от 21.04.2016г. считается ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес муниципального образования г. Усолье-Сибирское был направлен запрос № о предоставлении информации о ходе выполнения или невыполнения в установленные сроки ранее выданного предписания. На основании полученной ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району из администрации г. Усолье-Сибирское информации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено неисполнение в установленный срок администрацией города Усолье-Сибирское пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований пожарной безопасности.

По данному факту заместителем государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому района по пожарному надзору ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации г. Усолье-Сибирское составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с указанным протоколом администрацией города в установленный срок не исполнены следующие пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ:

1) в нарушение ст. 19, 21, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 2.11, 2.12., 9.27, 9.28, 9.29, 9.30, 4.1, 5.1, 5.2, 9.10, 9.11 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» не обеспечена противопожарным водопроводом территория города Усолье-Сибирское по <адрес>.

2) в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 63, 76 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечено нормативное время прибытия (10 минут) подразделений пожарной охраны к зданиям, расположенным по <адрес>

3) в нарушение требований ст.ст.19, 21, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, не предусмотрено удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, территории между выполненными защитными противопожарными минерализованными полосами шириной 1,4 м. (отделяющими жилую застройку и объекты от смешанного леса) и индивидуальной жилой застройкой и объектами муниципальной собственности в районах улиц и объектов города: <адрес>

4) в нарушение ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», приложения 1 п.5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений, п.78 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», не предусмотрены требуемые противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 50 м, от границ застройки городского поселения с одно - двухэтажной индивидуальной застройкой, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), - не менее 30 м. в районах следующих улиц города и объектов муниципальной собственности граничащих с лесными насаждениями лесничеств (лесопарков): <адрес>

5) в нарушение п.19 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на территории города устроены несанкционированные свалки горючих отходов в районах следующих улиц и объектов: район домов <адрес>

6) в нарушение ст. 197 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 6, 63, 68, 127 Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.131.30.2009 п.8.6, п.80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», не обеспечены в надлежащем (исправном) состоянии источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты) по следующим адресам: <адрес>

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Порядок проведения внеплановой проверки исполнения администрацией города Усолье-Сибирское ранее выданного предписания об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности не нарушен.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Иркутской области от 09.11.2016г., которым в удовлетворении требований юридического лица администрации города Усолье-Сибирское о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано, оставлено без изменения. Доказательств, свидетельствующих о незаконности указанного предписания, материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы жалобы о том, что выполнение мероприятий указанных в предписании незаконно возлагается на администрацию города Усолье-Сибирское, судья находит несостоятельными. Кроме того, доводы жалобы аналогичны доводам возражений, представленных при рассмотрении дела мировому судье, они были изучены мировым судьёй, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности юридического лица администрации города Усолье-Сибирское в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Постановление о назначении юридическому лицу администрации г. Усолье-Сибирское административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу администрации г. Усолье-Сибирское в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 01 июня 2017 года, которым юридическое лицо администрация г. Усолье-Сибирское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица администрации г. Усолье-Сибирское ФИО1 на постановление мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 01 июня 2017 года – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 01 июня 2017 года о признании юридического лица администрации г. Усолье-Сибирское виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья Н.В. Конева