Решение № 12-216/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-216/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Свиридова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения ««Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, <адрес>) ФГКУ «1026 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось с жалобой в Октябрьский районный суд г. Самара, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано следующее. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Учреждение привлечено к административной ответственности на основании проведенной в мае 2018 года ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ проверки питьевой воды на втором подъеме Нижне- Никольского водозабора расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из обжалуемого постановления, учреждению вменяется административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Вместе с тем, нарушение законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, влечет ответственность, предусмотренную ст. 6.3 КоАП РФ. Военным прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении, а затем и административным органом при рассмотрении дела, вменяемое правонарушение квалифицировано неверно. По результатам проверки выявлено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно требований СанПиН 2.1.4.1074-01. Вместе с тем обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 вменено Учреждению правомерно, в материалах дела не имеется. Сведений в Учреждение о проведении проверки и ее сроках в Учреждение не поступало, начальник ЖЭ(К)0 № филиала Учреждения также не был уведомлен о начале проведении проверки, вследствие чего представитель организации был лишен возможности присутствовать при отборе проб воды для проведения лабораторных анализов. При отборе проб представитель Учреждения не присутствовал. Исходя из вышеуказанного, считают представленные в материалах дела экспертные заключения по результатам лабораторных исследований недопустимыми доказательствами. В представленных материалах административного дела отсутствуют обязательные в рамках данного административного производства процессуальные документы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно определение о назначении экспертизы, протокол изъятия проб. В обжалуемом постановлении изложены обстоятельства, установленные в ходе проверки, фактически без определения субъективной стороны правонарушения, вопрос вины юридического лица не исследовался. При указанных обстоятельствах невозможно с достоверностью утверждать о том, что качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 именно по вине ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Учитывая изложенное, считает, что административным органом не доказан факт совершения вменяемого правонарушения, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствует состав данного правонарушения. Основанием для возбуждения административного дела явилось нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению основан на лабораторных испытаниях № и № от ДД.ММ.ГГГГ Однако материалы дела свидетельствуют о том, что указанные испытания не является допустимым доказательством по делу. В рамках возбужденного производства по настоящему делу об административном правонарушении, определение о назначении экспертизы не выносилось, законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о назначении экспертизы уведомлен не был, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют. Кроме того, представленные протоколы лабораторных исследований и соответствующие заключения составлены до назначение проведения проверки. Таким образом, заключение специалистов получено с нарушением закона и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении. В том случае, если в ходе рассмотрения настоящего дела суд установит, что имеет место событие, состав административного правонарушения и заявитель является субъектом его совершения, то прошу суд учесть, что данное административное правонарушение является малозначительным. Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, если суд установит, что имеет место событие, состав административного правонарушения и Общество является субъектом его совершения, то в силу ст. 2.9 КоАП РФ просит признать правонарушение малозначительным и освободить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Определением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Федерального государственного бюджетного учреждения ««Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление начальника центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 6.5 КоАП РФ направлена на рассмотрение по подведомственности в Волжский районный суд Самарской области.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного учреждения ««Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней, а так же в дополнениях к жалобе основаниям. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ по доверенности ФИО1 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, по основаниям изложенным в письменных возражениях, постановление от ДД.ММ.ГГГГ считает законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно частям 1, 2 ст.19 названного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственных санитарно-эпидемиологический надзор, и должны выполнять при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

В силу требований пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации №.

В соответствии с п.2.1 Договора Заказчик (уполномоченный представитель Заказчика) передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда (Приложение № к Договору), а Управляющая организация по заданию Заказчика, в соответствии с приложениями к Договору, принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего. имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членах их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

Согласно п.3.1 Договора управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условием Договора и законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями, действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В соответствии с учредительными документами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России последнее имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Центральному военному округу) в <адрес>, и территориальные подразделения, в том числе в <адрес> - Жилищно-коммунальное (эксплуатационное) отделение № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО (<адрес>).

По результатам рассмотрения протокола собрания собственников многоквартирных домов со 100% долей собственности Министерства обороны, расположенных в Центральном военном округе от ДД.ММ.ГГГГ и договора от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственной жилищной инспекцией по Самарской области внесены изменения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В указанный перечень объектов вошли, в том числе дома №, расположенные в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по актам приема - передачи многоквартирных жилых домов, управляющая компания (передающая сторона) ОП «Самарский» ООО «ГУЖФ» передала в управление новой управляющей компании (принимающая сторона) ЖЭ(К)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО многоквартирные жилые дома №, расположенные в <адрес> самарской области.

По фактам многочисленных жалоб жителей <адрес> и на основании требования заместителя военного прокурора Самарского гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ специалистами центра (государственного санитарно- эпидемиологического надзора, <адрес>) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ качества подаваемой в сети водоснабжения названных многоквартирных жилых домов питьевой воды выявлено ухудшение ее качества по физико-химическим показателям.

Результаты лабораторных исследований проб воды, взятой из разводящей системы водоснабжения и системы горячего водоснабжения названных многоквартирных жилых домов, показали о ее несоответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (протоколы лабораторных испытаний №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению специалистов, исследованные пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Так, показатель воды «мутность» составляет 1,74 ± 0,35; 1,80 ± 0,36; 1,77 ± 0,35; 1,80 ± 0,36 при допустимой норме не более 1,5; показатель воды «железо» составляет 0,65 ± 0,14; 0,59 ± 0,12; 0,48 ± 0,10; 0,57 ±0,12 при допустимой норме не более 0,3.

При этом, водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В рамках осуществления своей деятельности ООО «Главное управление жилищным фондом» эксплуатирует систему водоснабжения. Сети водоснабжения названных многоквартирных домов являются частью центральной системы водоснабжения.

В силу положений п.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, следовательно, обязано обеспечивать контроль качества питьевой воды согласно требованиям Санитарных правил и нормативов, регулярно проводить мероприятия по улучшению качества воды, выявлению ее недостатков.

Таким образом, верно был сделан вывод, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (в лице ЖЭ(К)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатируя систему холодного и горячего водоснабжения в многоквартирных домах № в <адрес>, нарушило вопреки положениям ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.30.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно санитарные правила СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

В жалобе ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ указывает, что начальник ЖЭ(К)0 № Учреждения не был уведомлен о начале проверки, вследствие чего представитель организации был лишен возможности присутствовать при отборе проб.

Как следует из постановления заместителя военного прокурора Самарского гарнизона названное правонарушение было выявлено в ходе проведения проверки исполнения указанной организации законодательства ЖКХ компетентным органом (военной прокуратурой) на протяжении июня 2018 года. В ходе проверки привлекались специалисты ЖЭ(К)0 № ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ. Все отборы проб воды в МЖД осуществлялись только в сопровождении техников организаций ЖКХ.

В жалобе ФИО2 утверждает, что нарушение санитарного законодательства РФ в обеспечении жителей пгт. Рощинский доброкачественной водой является малозначительным.

Нарушения санитарного законодательства РФ в водообеспечении не является малозначительным. Бактериологические загрязнения воды приводит к массовым заболеваниям среди населения вирусным гепатитом А, острыми кишечными инфекциями и холерой. Превышение содержания железа в воде способствует увеличению риска инфарктов и повреждения тканей при инсультах. Люди с высоким содержанием железа в крови более подвержены таким онкологическим заболеваниям, как рак легких, толстой кишки, мочевого пузыря и пищевода. Избыточное железо накапливается в организме человека и разрушает печень, иммунную систему, вызывает аллергические реакции, негативно влияет на репродуктивную функцию организма. Высокий уровень железа в питьевой воде повышает риск развития дефицита цинка и тяжелых форм атопического дерматита.

Нарушения радиологической безопасности являются причинами возникновению лучевой болезни населения (в силу пункта 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь - благоприятные органолептические свойства).

Жителей пгт. Рощинского и военнослужащих соединений и воинских частей Рощинского территориального гарнизона в настоящее время уберегает от массовых инфекционных заболеваний то, что жители поселка для питья и приготовления пищи используют привозную (приобретенную в магазинах поселка) бутылированную воду.

Военнослужащих, учитывая неудовлетворительное качество воды, приходится дополнительно подвергать вакцинации против гепатита А и шигеллеза.

Пунктом 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Однако, санитарное состояние водного хозяйства находится в неудовлетворительном состоянии. Должностные лица ЦЖКУ не проводят даже мероприятия, не связанные с капитальными затратами, лицензия, предусмотренная Водным кодексом РФ и Законом РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» закончилась ДД.ММ.ГГГГ. Рабочая программа производственного контроля качества воды в соответствии с требованиями п. 2,4 и приложения № к санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» не организована.

Ежедневный почасовый мониторинг за качеством обеззараживания воды, подаваемой в систему водоснабжения военного городка, не проводится.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России РФ в совершении вмененного ему деяния.

При таких обстоятельствах ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России РФ обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Административное наказание должностным лицом назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России РФ в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ в минимальном размере. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Все доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11КоАП РФ.

Суд находит доводы, заявленные представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России РФ несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, <адрес>) ФГКУ «1026 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения ««Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течении 10 суток.

Судья О.А. Свиридова