Постановление № 5-31/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-31/2020

Дело № 5-31/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт.Ноглики, Сахалинской области 29 апреля 2020 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Ещенко К.Г., с участием заместителя прокурора Ногликского района Русанова Я.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Диалог-С»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ногликского района Русановым Я.С. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Диалог-С».

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Диалог-С» послужили результаты проверки магазина «Новинка» по адресу <адрес> в ходе которой установлено, что в магазине в нарушение Указа Губернатора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ Обществом не обеспечено соблюдение гражданами и работниками торговой точки социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в магазине и на прилегающей территории из расчета дистанции не менее 1,5 метра, отсутствует разметка за прилавком торгового зала и во вспомогательных помещениях; в торговом зале отсутствует бактерицидный облучатель воздуха рециркуляционного типа; в уголке для потребителей отсутствует информация о необходимости соблюдения социального дистанцирования из расчета дистанции 1,5 метра; не соблюдается специальный режим допуска и нахождения в торговом помещении магазина: не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников, документы о проверке температуры тела работников отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ дело в отношении ООО «Диалог-С» передано на рассмотрение в Ногликский районный суд.

В судебном заседании прокурор просил привлечь ООО «Диалог-С» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Законный представитель ООО «Диалог-С» генеральный директор ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела уведомлен, просил рассматривать дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отношении ООО «Диалог-С» в отсутствие законного представителя ФИО1

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно подпункту «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Подпунктами пунктами «б,в,г», 6 Правил предусмотрено, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Сахалинской области принят Указ Губернатора от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Сахалинской области» ( в редакции от 16 апреля 2020 года № 27) (Далее по тексту Указ губернатора).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 18 Указа Губернатора с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 3.4 Указа Губернатора Сахалинской области в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена, обязаны обеспечить соблюдение в зданиях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных подпунктом 5.2 и пунктом 7 настоящего указа (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования и дезинфекции) (п.1).

Подпунктом 5.3 Указа Губернатора Сахалинской области установлена обязанность органов власти, организаций и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), из расчета дистанции не менее 1,5 метра.

Пунктом 7 Указа Губернатора на всех работодателей возложена обязанность создать условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет (http://rospotrebnadzor.ru/) (п.п.7.1), обеспечить соблюдение дезинфекционного режима при проведении клининговых мероприятий по обработке помещений, обеззараживания воздуха (п.7.2).

Приложением к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 работодателям в целях профилактики новой коронавирсуной (COVID-19) рекомендуется обеспечить, в том числе:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Диалог - С» в магазине «Новинка» по адресу <адрес> осуществляет деятельность по реализации алкогольной продукции; в нарушение подпунктов 3.4, 5.3, 7.1,7. 2 Указа Губернатора Сахалинской области в магазине не обеспечено соблюдение гражданами и работниками торговой точки социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в магазине и на прилегающей территории из расчета дистанции не менее 1,5 метра, отсутствует разметка за прилавком торгового зала и во вспомогательных помещениях; в торговом зале отсутствует бактерицидный облучатель воздуха рециркуляционного типа; в уголке для потребителей отсутствует информация о необходимости соблюдения социального дистанцирования из расчета дистанции 1,5 метра; не соблюдается специальный режим допуска и нахождения в торговом помещении магазина: не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников, документы о проверке температуры тела работников отсутствуют.

Вина ООО «Диалог-С» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), объяснением генерального директора ООО «Диалог С» ФИО1, который подтвердил наличие выявленных нарушений (л.д. <данные изъяты>), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заместителем прокурора Ногликского района зафиксированы нарушения требований Указа Губернатора Сахалинской области (л.д. <данные изъяты>), штатным расписанием ООО «Диалог-С» (л.д. <данные изъяты>), свидетельством о постановке на налоговый учет (л.д. <данные изъяты>), выпиской из единого реестра юридических лиц (л.д.<данные изъяты>), помещение по адресу <адрес>, принадлежит ООО «Диалог С» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), Уставом ООО «Диалог С» (л.д. <данные изъяты>).

Оценивая исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности признаю их достоверными, допустимыми, а в совокупности достаточными для признания ООО «Диалог-С» виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть истолкованы в пользу ООО «Диалог-С» не установлено.

На основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «Диалог-С» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении ООО «Диалог-С» к соблюдению обязательных, простых к исполнению требований Правил, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области и Российской Федерации, ставящем под угрозу здоровье и жизнь других граждан, а потому оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания, в соответствии со статьями 1.2, 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также принимает во внимание, задачи законодательства об административных правонарушениях – защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, и цели наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, является признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что правонарушение ООО «Диалог-С» совершено впервые, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное ООО «Диалог-С» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для назначения наказания с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа не усматриваю, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не установлено, а наличие смягчающих по делу обстоятельств существенно не уменьшили степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, оснований для назначения ООО «Диалог-С» предупреждения не нахожу, несмотря на отсутствие материальных последствий правонарушения. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований норм и правил при введении режима повышенной готовности на территории Сахалинской области при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1 – 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья.

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Диалог-С», зарегистрированное по адресу <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам:

УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет <***>,

ИНН <***>, ОКТМО 64701000, КПП 650101001, БИК 046401001,

Код дохода 41511690010016000140

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области.

Квитанцию об уплате штрафа предлагается представить в Ногликский районный суд по адресу: пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 6.

Разъяснить ООО «Диалог-С», что в случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева

Копия верна: Судья А.О. Поваляева