Постановление № 5-72/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 5-72/2018

5-72/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2018 года п. Сусанино

Судья Буйского районного суда Костромской области Виноградова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Сусанинского филиала Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Буйский» Г. в ходе надзора за дорожным движением на территории обслуживания ОГИБДД МО МВД России «Буйский», на участке автодороги <адрес>, 4,11,14 км. пути были установлены дефекты дорожного полотна, выразившиеся в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии и превышающие предельно допустимые размеры по длине -15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, а именно составили

на 4 км пути: первая по длине 180 см., ширине 40 см., глубине 6 см., вторая по длине 100 см., ширине 40 см., глубине 6 см., третья по длине 80 см., ширине 60 см., глубине 6 см., четвертая по дине 20 см., ширине 30 см., глубине 7 см.,

на 11 км пути: первая по дине 170 см., ширине 40 см., глубине 6 см., вторая по длине 60 см., ширине 30 см., глубине 6 см., третья по длине 50 см., ширине 30 см., глубине 6 см.,

14 км пути: первая по длине 170 см., ширине 80 см., глубине 6 см., вторая по длине 110 см., ширине 80 см., глубине 6 см., данные факты зафиксированы актом выявленных недостатков от 02 июля 2018 года.

Определением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» было внесено предписание об устранении нарушений, указанных в акте.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Сусанинского филиала Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании определения начальника ОГИБДД МО МВД России «Буйский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Буйский районный суд Костромской области.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину не признал в связи с тем, что не было возможности своевременно провести ремонт дороги, поскольку в это время проводился ремонт межмуниципальных дорог, имеющих более высокую эксплуатационную группу, как только появилась такая возможность ремонт был проведен, он не обращался в ОГБУ «Костромаавтодор» за выделением дополнительных средств, так как в таком случае надо было бы снять работников или технику с другого участка дороги за пределами района, что не выполнимо. Кроме того, считает, что замеры, которые отражены в акте, не отражают реальное состояние дороги, действительности на дороге имелись ямы, которые также были зафиксированы инженером технического надзора ОГБУ «Костромаавтодор» М., но их размеры были меньше. Сотрудником ГИБДД измерения проводились рулеткой без номера, никаких фото и видео материалов к акту не приложено, ранее сотрудники ГИБДД всегда обследовали дороги с представителем филиала. Необходимости вызывать в суд сотрудника ГИБДД, составившего акт не имеется, он с ним не знаком, оснований считать, что он предвзято относится к нему или к кому - то из сотрудников ОГБУ «Костромаавтодор», у него не имеется. Средний размер его заработной платы составляет 25 000 рублей.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Буйский» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие.

Дело, с согласия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрено в отсутствие представителя ОГИБДД МО МВД России «Буйский».

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (действовал до 01 сентября 2018 года) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений на дорогах группы В не более 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное лицо, ответственное за состояние дорог.

Как следует из материалов дела, на территории Костромской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения осуществляется ОГБУ «Костромаавтодор» (п. 2.4 Устава Учреждения), которое имеет Сусанинский филиал (п. 1.12 Устава Учреждения).

Согласно Положения о Сусанинском филиале ОГБУ «Костромаавтодор», филиал обеспечивает выполнение задания, доведенного Учреждением до Филиала (п. 2.6 Положения) и в рамках выполнения задания обеспечивает выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, закрепленных Филиалом приказом Учреждения, бесперебойное и безопасное движение по ним в соответствии с техническими регламентами и другими нормативными документами, проведение регулярного, периодического и специального осмотров автомобильных дорог на закрепленном за ним участке в целях определения потребности в производстве работ, а также в целях контроля качества произведенных ранее работ. Выявленные при проведении осмотров дефекты и несоответствия уровню содержания и нормативным требованиям заносятся в журнал ежедневных осмотров и устраняются в сроки, установленные требованиями технических регламентов и других нормативных документов (п. 5.4.6 Положения).

В соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «Костромаавтодор» поручил, а Сусанинский филиал принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Сусанинском и Судиславском районах Костромской области в соответствии с Перечнем автомобильных дорог, в котором в том числе указана дорога Копцево - Попадьино.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного инженера Сусанинского филиала ОГБУ «Костромаатодор» был принят ФИО1 (занимает данную должность по настоящее время). По трудовому договору ФИО1 установлен базовый оклад в размере 11 046 руб., должностной оклад в размере 11 046 руб. в месяц.

Согласно указанного трудового договора, а также должностной инструкции главного инженера Сусанинского филиала ОГБУ «Костромаатодор» (п. 2.1) ФИО1 должен обеспечивать выполнение работ по ремонту и содержанию автодорог.

Кроме того, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности начальника Сусанинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» на период с 18 июня 2018 года по 06 июля 2018 года были возложены на главного инженера филиала ФИО1, без освобождения от основных обязанностей.

Анализ приведенных выше правовых норм и фактических обстоятельств дела, позволяет сделать вывод о том, что главный инженер ФИО1, исполняющий также обязанности начальника Сусанинского филиала ОГБУ «Костромаатодор», являлся должностным лицом, ответственным за содержание дороги Копцево - Попадьино на период обнаружения указанных выше недостатков.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностному лицу ФИО1 вменено то, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь ответственным должностным лицом при эксплуатации автомобильной дороги <адрес>, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных участков автомобильной дороги, выразившееся в наличии на покрытии проезжей части просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью. ФИО1, обладая всеми необходимыми ресурсами, не воспользовавшись возможностью организовать проведение и контроль выполнения мероприятия согласно пособия дорожному мастеру «По организации производства работ при содержании и ремонте автомобильных дорог», утвержденного приказом Российского дорожного агентства от 16 июня 2000 года №115-р и Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года №ОС-28/1270-ис в части ежедневного осмотра автомобильных дорог Сусанинского муниципального района, не принял меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения, так как пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения. Выявленные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии (содержании) участка автомобильной дороги на 4,11, 14 км пути автодороги <адрес>, тем самым были нарушены требования ст.ст. 3,4,5,12,14,21,22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требования ст.ст. 15,17,28,30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельный законодательные акта Российской Федерации», требования пунктов 3,3.1.1,3.1.2,4.4.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ), требования п. «и» ст.13.1, п. «а» ст. 13.2 Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», требования п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, требования п. 6 ст. 2, п. 3, п. 5 ст. 9 приказа №402 министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года, требования к положению о Сусанинском филиале Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» №17 к приказу №51-од от 27 февраля 2017 года.

Также в протоколе указано, что замеры проведены измерительной рулеткой, сертификат о калибровке средства измерения №

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о филиале, заданием на выполнение работ, должностными обязанностями главного инженера, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ФИО1 обязанностей директора филиала, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1, выпиской из журнала Сусанинского филиала ОГБУ «Костромаатодор» о выполнении работ на автодороге <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из журнала осмотра дорог от ДД.ММ.ГГГГ (указано на ямочность на проезжей часть автодороги <адрес>), и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательства сомнений не вызывает.

Само по себе наличие недостатков покрытия проезжей части и необходимость производства работ на дороге <адрес>, ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривалось. При этом из пояснений ФИО1 следует, что о недостатках дорожного покрытия на дороге <адрес> ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ФИО1 о том, что указанные в акте размеры выбоин не соответствуют действительности, не может быть признан обоснованным, поскольку таких замеров самим ФИО1 или сотрудником ОГБУ «Кострмоаавтодор» не производилось, оснований не доверять указанным в акте недостаткам у судьи не имеется, данный акт был оформлен сотрудником ГИБДД в рамках выполнения им своих служебных обязанностей.

Следовательно, ФИО1, занимающий должность главного инженера и исполняющий обязанности директора Сусанинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор», обязанности которого входило обеспечение выполнения работ по содержанию автодорог, всех зависящих от него мер в установленные законом сроки к соблюдению действующего законодательства в области содержания автомобильных дорог не предпринял. Нехватка техники, материалов и рабочих у филиала основанием для освобождения от исполнения данной обязанности не является.

Таким образом, в действиях должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Обязанность по принятию мер по своевременному устранению недостатков дорожного покрытия не была исполнена в установленный законом срок (п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93), в связи с этим срок давности на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, должностное лицо был надлежащим образом извещен о месте и времени его составления.

Вместе с тем прихожу к выводу о возможности освобождения должного лица от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, указанных в п. 21 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выбоины и просадки в асфальтобетонном покрытии на 4,11,14 км пути автодороги <адрес> были устранены ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ответа ОГБУ «Костромаавтодор» и подтверждается записями в журнале по содержанию дорог Сусанинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор».

Сведений о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, судье представлено не было.

Поскольку выявленные нарушения не носят систематического характера, данных в материалах дела о том, что нарушения привели к каким-либо фактическим (реальным) последствиям не имеется, были устранены, считаю, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, данное административное правонарушение не привело к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, полагаю, что устного замечания за данное административное правонарушение будет достаточно для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Согласно положениям п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Сусанинского филиала Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п.Сусанино) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Виноградова