Решение № 12-31/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/2019

УИД 28RS0№-14


Р Е Ш Е Н И Е

с. Ромны 12 декабря 2019 г.

Судья Ромненского районного суда Амурской области Ходкевич А.Б.,

при секретаре Кузнецовой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Ромненского района Смоляковой Я.И.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – главы Каховского сельсовета ФИО1,

рассмотрев жалобу главы Каховского сельсовета ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 от 25 октября 2019 г. о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.31-227/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 от 25.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 028/04/7.31-227/2019 глава Каховского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Каховского сельсовета ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным заказчиком – администрацией Каховского сельсовета и Белогорским филиалом «Амурэнергосбыт» ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» был заключен муниципальный контракт №ХХ04Э0000107 на поставку электрической энергии (реестровый №). По данному договору не размещены акты приёма-передачи оказанных услуг, так как согласно акту сверки взаимных расчетов за 2018 г. между администрацией Каховского сельсовета и Белогорским филиалом «Амурэнергосбыт» ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» была переплата по поставке электроэнергии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ переплата составила 5219,22 руб. Между муниципальным заказчиком администрацией Каховского сельсовета – Амурским филиалом ПАО «Ростелеком» филиалом был заключен муниципальный контракт на предоставление услуг связи (реестровый №). На ДД.ММ.ГГГГг. переплата за услуги связи Амурскому филиалу ПАО «Ростелеком» составила 5698,61 руб. Поэтому услуги связи не оплачивались в январе, феврале, марте 2018г. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. переплата администрации Каховского сельсовета – Амурскому филиалу ПАО «Ростелеком» составила 1082,21 руб., что подтверждается актом сверки задолженности за услуги связи. На основании изложенного просит отменить постановление руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу №.31-227/2019 и прекратить производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава Каховского сельсовета ФИО1 поддержал доводы жалобы, в обоснование привел доводы, указанные в жалобе.

Помощник прокурора Ромненского района Смолякова Я.И., участвующая в судебном заседании, считает постановление руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 от 25 октября 2019 г. законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель УФАС по Амурской области в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление по делу оставить без изменения.

Выслушав заявителя жалобы, помощника прокурора Ромненского района, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что копию постановления от 25 октября 2019 г. глава Каховского сельсовета ФИО1 получил 2 ноября 2019 г.

Жалоба на постановление от 25 октября 2019 г. в суд подана 11 ноября 2019 г. Таким образом, в данном случае срок для обжалования постановления от 25 октября 2019 г. заявителем жалобы главой Каховского сельсовета ФИО1 не пропущен.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в реестр контрактов документа о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее- Правила).

В соответствие с пунктом 2 Правил, в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

В силу п. п. 6, 7 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством в электронном виде.

Пункт 12 Правил предусматривает, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта, со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, законодательством, действующим в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего административного дела, предусмотрена обязанность заказчика по направлению в установленные сроки в уполномоченный орган информации (документов) об оплате за выполненные услуги по контракту.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам закупок, объявленных извещениями № и № в ЕИС, а именно: в ЕИС не размещены акты приёма-передачи оказанных услуг и платежные поручения за август, ноябрь 2018 г. по контракту с реестровым номером 3№, и акты приёма-передачи оказанных услуг за январь, февраль, март 2018 г. с реестровым номером 3№.

30.11.2018 между сторонами контракта №ХХ04Э0000107 подписан акт приема-передачи №, из которого следует, что в ноябре 2018 г. гарантирующим поставщиком поставлена электроэнергия потребителю в количестве 449 кВт.ч на общую сумму 2934,01 руб. При этом указанный акт приема-передачи в ЕИС не размещен.

Однако, учитывая предусмотренный ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе срок направления сведений о приемке товара (услуги) в реестр контрактов (пять рабочих дней с момента принятия решения о приемке), заказчиком, администрацией Каховского сельсовета, соответствующая информацию об оплате контракта в реестр контрактов своевременно для размещения не направлена.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

С учетом ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от 25 октября 2019 года за несвоевременное размещение в ЕИС информации об оплате контракта с реестровым номером

3282200069518000002, истек 10.12.2019.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Каховского сельсовета ФИО1 как должностного лица органа местного самоуправления постановлением руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 от 25 октября 2019 года № 028/04/7.31-227/2019 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия главы Каховского сельсовета ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 полно всесторонне и объективно рассмотрено данное дело об административном правонарушении, вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Таким образом, факт отсутствия оплаты по договору не освобождает администрацию Каховского сельсовета размещать в ЕИС вышеуказанный акт приёма-передачи непосредственно касающегося исполнения контракта.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

С учетом фактических обстоятельств дела следует признать, что предусмотренный законом срок давности привлечения главы Каховского сельсовета ФИО1 к административной ответственности подлежит исчислению по истечении пяти рабочих дней с момента изменения, исполнения, расторжения контракта, приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту с реестровым номером 328220006951800002, то есть с 10.12.2018. Соответственно, последним днем срока привлечения главы Каховского сельсовета ФИО1 к административной ответственности является 10.12.2019.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения судом жалобы главы Каховского сельсовета ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока

возобновлено быть не может, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 25 октября 2018 г. № 028/04/7.31-227/2019 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Каховского сельсовета Ромненского района Амурской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 25 октября 2019 года № 028/04/7.31-227/2019 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Каховского сельсовета Ромненского района Амурской области ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья А.Б. Ходкевич