Решение № 12-13/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 марта 2019 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В., рассмотрев жалобу ООО «ЛАСАР» на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЛАСАР» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛАСАР» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания виде штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с выявленными в результате проведенной проверки нарушениями.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛАСАР» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность принятого постановления, вынесенного на основании выявленных незначительных нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, со ссылкой на положения ст.4.1.1. КоАП РФ, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что общество относится к субъектам среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, выявленные в результате проверки нарушения обязательных требований являются незначительными, не влекущими непосредственно наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектами животного и растительного мира окружающей среде, объектам культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов РФ, народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на то, что допущенные нарушения в прямой причинно-следственной связи с перечисленными выше последствиями не находится. ООО «ЛАСАР» указывает на незамедлительное устранение нарушений, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в рассматриваемой ситуации цели превенции (предупреждения противоправного поведения), с учетом осознания лицом своего противоправного поведения и принятия мер к недопущению совершения аналогичных правонарушений в дальнейшем могут быть достигнуты в случае объявления предупреждения без применения санкций в виде штрафа в размере, являющемся для общества существенным.

В судебное заседание представитель ООО «ЛАСАР» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, просили учесть, что при назначении административного наказания был учтен характер совершенного административного правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, увеличивает риск возникновения заболеваемости, в связи с чем оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Выслушав представителей управления Роспотребнадзора, исследовав представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для отмены постановления руководителя управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЛАСАР» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛАСАР», в том числе, по выполнению требований санитарного законодательства.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые нашли отражение в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований к условиям труда работников предприятия:

1. В утвержденном списке контингентов подлежащих прохождению медицинских осмотров:

- не в полном объеме определены вредные и опасные производственные факторы в утвержденном списке контингентов, подлежащих прохождению медицинских осмотров (ультрафиолетовое излучение в профессии электрогазосварщика; вибрация в профессии машиниста крана);

-сварочная аэрозоль в профессии электрогазосварщика и другие канцерогеноопасные факторы в утвержденном списке контингентов, подлежащем прохождению медицинских осмотров не обозначены как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены», что не позволяет в полном объеме обеспечить наличие необходимых функциональных исследований и врачей-специалистов при прохождении медицинских осмотров, в соответствии с действующим законодательством в целях профилактики онкологической заболеваемости и могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека, что является нарушением ст. 11, 25, 34 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ; раздел 2, п. 3.9 СанПиН 1.2.2353-08; п. 1.1.2, 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, ст. 11, 25, 34 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» раздел 2, п. 3.9 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 1.1.2, 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Ответственный ООО «ЛАСАР».

2. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий требует корректировки: в разделе перечень нормативной документации указаны не действующая нормативная документация; не в полном объеме определены вредные производственные факторы на рабочих местах в перечне контингентов, подлежащих прохождению медицинским осмотрам, в том числе канцерогенные факторы.

Не в полном объеме организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии (пользователи ПВЭМ, УФО у электросварщика). Не соблюдается периодичность инструментальных и лабораторных измерений согласно Программе производственного контроля.

На предприятии образуются вещества, которые являются канцерогеноопасными (сварочные аэрозоли, ультрафиолетовое излучение), в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация; в ООО «ЛАСАР» не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства.

Данные факты могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека, что является нарушением ст. 11, 25, 32 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ; п. 1.5, раздел 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01; п. 1.6, 3.1, 3.3, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08; п. 4.1, 4.2 МУ 2.2.9.2493-09 ст. 11, 25, 32 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5, раздел 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.6, 3.1, 3.3, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 4.1, 4.2 МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных». Ответственный ООО «ЛАСАР».

3. Не организована централизованная стирка спецодежды, что является нарушением ст. 11, 25 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ; п. 2.12 СП 2.2.2.1327 – 03 ст. 11, 25 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.12 СП 2.2.2.1327 – 03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

4. Согласно протокола ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерений физических факторов условия труда работающих по физическим факторам не соответствуют требованиям санитарных норм:

- напряженность электрического поля (НЧ-канал 5-2000 Гц) на рабочих местах специалиста по кадрам и заработной плате ФИО4, зам.главного бухгалтера Ореховой и главного бухгалтера не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

- выявлены превышения шума на рабочих местах операторов (агрегаты продольной резки №,4) выше 80 дБА на 3,6 и 3,9 дБА.

При этом не проведена оценка профессионального риска здоровья работающих

- на рабочих местах операторов (агрегаты продольной резки №) параметры микроклимата (температура) не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что является нарушением ст. 11, 25, 27 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ; п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03; п. 2.1.2, 2.2.6, 3.2.2, 3.2.6, 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 ст. 11, 25, 27 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 2.1.2, 2.2.6, 3.2.2, 3.2.6, 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Ответственным лицом за данные нарушения признано юридическое лицо ООО «ЛАСАР».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 было выдано предписание о устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, в котором указано, что обществом не в полном объеме организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии ( пользователи ПВЭМ,УФО у электросварщика); е соблюдается периодичность инструментальных и лабораторных измерений согласно Программе производственного контроля. Требуется корректировка программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, в разделе перечень нормативной документации указана не действующая нормативная документация; не в полном объеме определены вредные и опасные производственные факторы на рабочих местах в разделе перечень контингентов, подлежащих прохождению медицинских осмотрам, в т.ч. канцерогенные факторы. На предприятии образуются вещества, которые являются канцерогеноопасными ( сварочные аэрозоли, ультрафиолетовое излучение). Общестовм не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ласар» привлечено к административной ответственности за не соответствие условий труда работающих требованиям санитарных норм по физическим факторам, а именно:

не в полном объеме организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии (пользователи ПВЭМ, УФО у электросварщика); не соблюдается периодичность инструментальных и лабораторных измерений согласно Программе производственного контроля.

Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий требует корректировки - в разделе перечень нормативной документации указаны не действующая нормативная документация; не в полном объеме определены вредные производственные факторы на рабочих местах в разделе перечень контингентов, подлежащих прохождению медицинским осмотрам, в том числе канцерогенные факторы.

На предприятии образуются вещества, которые являются канцерогеноопасными (сварочные аэрозоли, ультрафиолетовое излучение), в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация; в ООО «ЛАСАР» не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства.

Представители Управления Роспотребнадзора указали на то, что ООО «ЛАСАР» представлены протоколы инструментальных исследований общей и локальной вибрации на рабочем месте мостового крана,однако медосмотры по данному вредному физическому фактору не организованы; не в полном объеме организован контроль на рабочих местах у пользователей ПЭВМ, УФО у электросварщика: не представлены инструментальные исследования физических факторов, хотя в Программе производственного контроля в разделе «Лабораторно-инструментальные обследования рабочих мест» в профессиях указаны ЭМИ, напряженность электростатического поля (страница 11); УФО отсутствует (у электросварщика ручной сварки, страница 11). Не соблюдается периодичность инструментальных и лабораторных измерений согласно Программе производственного контроля. Согласно Программе производственного контроля (страница 11) шум измеряется 1 раз в год, фактически ООО «ЛАСАР» не проводило измерения шума в 218г. (представлены результаты измерения шума от 27.02.2017г.).

На предприятии образуются вещества, которые являются канцерогеноопасными (сварочные аэрозоли, ультрафиолетовое излучение), в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

человека в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация; в ООО «ЛАСАР» не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства.

Данные факты могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека и являются нарушением ст. 11, 25, 32 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5, раздел 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэгшдемических (профилактических) мероприятий», гг 1.6, 3.1, 3.3, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 4.1, 4.2 МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно- гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных».

Производственный контроль - это один из элементов системы, которая обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения сохраняет жизнь и здоровье людей и окружающей среды, это контроль: работодателя за тем, чтобы в организации соблюдались требования санитарных правил и проводились профилактические мероприятия.

Работники, принятые на работу, связанную с воздействием канцерогенных факторов, подлежат предварительным (при поступлении на работу) и обязательным периодическим профилактическим медицинским осмотрам в установленном порядке.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛАСАР» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

То, что ООО «ЛАСАР» относится к категории среднего предприятия (бизнеса), не является безусловным основанием для назначения наказания в виде предупреждения.

При назначении административного наказания ООО «ЛАСАР» были учтены положения ст.4.1 КоАП РФ, обстоятельства совершения правонарушения и возможные последствия в виде возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, и назначено минимальное наказание в виде штрафа.

Оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, руководителя управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЛАСАР» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛАСАР» - без удовлетворения.

Судья Л.В.Климова