Решение № 12-59/2025 7-412/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 12-59/2025

Судья Кузнецова О.А.

№ 12-59/2025 (первая инстанция)

№ 7-412/2025 (вторая инстанция)

УИД 18RS0023-01-2025-001251-59


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 07 июля 2025 года жалобу председателя правления ТСЖ «1-я Дачная, 19» на решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного абзацем 5 частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «1-я Дачная, 19»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ТСЖ «1-я Дачная, 19» привлечено к административной ответственности по абзацу 5 части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон УР №-РЗ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Решением судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ТСЖ «1-я Дачная, 19» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, председатель правления ТСЖ «1-я Дачная, 19» обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики. Просит решение судьи и постановление коллегиального органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ТСЖ «1-я Дачная, 19» события и состава вменяемого административного правонарушения, а так же при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и ращение суда. В обоснование жалобы указывает, что относительно зданий, сооружений и строений правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы только касающихся их внешнего вида и ограждающих конструкций. Очистка с карнизов крыш с мягкими кровлями в холодный период снежных навесов и наледи не предусмотрена. Считает, что судом не дана надлежащая оценка действиям контролирующего органа, не изучены все факты, никакой угрозы жизни и здоровью людей не было. Доводы судом были сделаны исходы из собственных убеждений, а не из фактических обстоятельств дела. Так же не было установлено, какое именно контрольное (надзорное) мероприятие проводилось, чтобы дать оценку контрольным действиям для надлежащей их оценки. Судья не обоснованно не приняла во внимание представленный акт о выполнении работ по удалению сосулек. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что проверка осуществлялась ГОВ В материалах дела указывается, что проверка осуществлялась ГОВ, САН и ЗНН Существование самих административных норм о привлечении к административной ответственности за те или иные проступки не могут служить самостоятельным основанием для привлечения к административной ответственности, если нет регулятивных норм, непосредственно закрепляющих те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении пересмотра дела не ходатайствовали, в связи с чем, и в соответствии со статьями 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики №-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

На территории <адрес> действуют Правила благоустройства <адрес>, утвержденные решением Сарапульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства <адрес> ответственными за содержание объектов благоустройства, прилегающих территорий, элементов благоустройства территории, являются юридические лица (их должностные лица) и физические лица, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты благоустройства, лица, ответственные за эксплуатацию здания, сооружения, а также юридические лица (их должностные лица) и физические лица, заключившие договор на осуществление деятельности по благоустройству в соответствии с перечнем работ, установленных настоящими правилами.

На территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (пункт 1.5.1 Правил благоустройства <адрес>).

Согласно пунктам 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 Правил благоустройства <адрес> организации, осуществляющие управление жилищным фондом, товарищества собственников недвижимости (ТСН, ТСЖ), либо собственники помещений многоквартирного жилого дома (далее по тексту - МКД), выбравшие непосредственный способ управления, обязаны: обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома, а также его прилегающей территории в надлежащем нормативном состоянии в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами; выполнять сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки; производить очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения не реже 1 раза в 3 суток.

Раздел 10 Правил регламентирует проведение работ по содержанию объектов благоустройства, включая здания, строения, сооружения, хозяйственные и иные постройки, земельные участки, территории, прилегающие территории, охранные зоны, элементы благоустройства.

Так, в соответствии с пунктом 10.1.2 Правил благоустройства <адрес> содержание объектов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.5. раздела 1 настоящих Правил. Строительство, установка, ремонт, реконструкция, снос, демонтаж элементов благоустройства осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично (пункт 10.1.3 Правил).

Согласно пункту 10.1.5 Правил благоустройства <адрес> содержание объектов благоустройства в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя, в том числе, удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязаны также устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день в течение трех часов, но не позднее 16 часов, уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный абзацем 5 частью 1 статьи 11.2 Закона УР №-РЗ на территории <адрес> образует невыполнение на территории муниципального образования работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 04 мин. до 10 часов 05 мин., ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 42 минут до 10 часов 43 минут установлено, что ТСЖ «1-я Дачная, 19», по адресу: <адрес>, в нарушение требований пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 10.1.5, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства <адрес> не организована своевременная очистка, удаление снежно-ледяных образований нависающих в зоне движения людей с карниза крыши многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления членом Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» ГОВ в отношении ТСЖ «1-я Дачная, 19» протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.2 Закона №-РЗ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>», оставленным без изменения решением судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ «1-я Дачная, 19» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.2 Закона №-РЗ.

Факт совершения ТСЖ «1-я Дачная, 19» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актами осмотров территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган и судья городского суда обоснованно исходили из доказанности материалами дела нарушения ТСЖ «1-я Дачная, 19» требований в сфере благоустройства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляется ТСЖ «1-я Дачная, 19».

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом содержания указанной нормы возложение на лицо, не являющееся собственником имущества, бремени по его содержанию возможно лишь в случае установления указанной обязанности условиями заключенного договора либо в силу положений закона.

Пунктом «б» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются крыши.

На основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом, к каковым относится, в том числе управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт 2).

В соответствии с частью 2.2 указанной статьи при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее по тексту – Перечень).

В силу абзаца 9 пункта 7 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости (абзац 2 пункта 4.ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ТСЖ «1-я Дачная, 19» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований Правил благоустройства <адрес>, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Представленные в материалы доказательства, подтверждают факт того, что ТСЖ «1-я Дачная, 19» несвоевременно исполняется обязанность по очистке крыш от снега и наледи, что влечет за собой угрозу причинения вреда, в том числе имуществу и здоровью граждан.

Постановление, вынесенное административной комиссией, соответствует требованиям статьей 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при рассмотрении дела административным органом не допущено.

Довод жалобы о том, что ТСЖ «1-я Дачная, 19» ДД.ММ.ГГГГ в день выявления административного правонарушения, были приняты меры по очистке крыши (карнизной плиты) от сосулек вдоль дома со стороны двора, не влияет на законность вынесенных по делу актов, поскольку факт нарушения ТСЖ «1-я Дачная, 19» Правил благоустройства <адрес> зафиксирован по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно последующее устранение выявленных нарушений на вывод о совершении ТСЖ «1-я Дачная, 19» правонарушения не влияет и, обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, не является.

В данном случае, управляющая организация ТСЖ «1-я Дачная, 19» регулярно при возникновении угрозы пешеходам обязана убирать образования снега на крыше и принимать меры по обеспечению безопасности граждан путем установления ограждений. Не исполнение данной обязанности образует указанный ранее состав административного правонарушения.

В силу статьи 34 Закона УР №-РЗ о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 35 Закона УР №-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 статьи 32 Закона УР №-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4-7.4, 11.1-13.1, 18, 21-21.3, 23, 26, 28.2 настоящего Закона.

Протоколы об административных правонарушениях, дела о которых уполномочены рассматривать административные комиссии вправе составлять председатели, заместители председателей, секретари и члены административных комиссий (часть 3 статьи 35 Закона УР №-РЗ).

Вопреки доводу жалобы об отсутствии права у Административной комиссии на составление протокола, фиксацию по делу об административном правонарушении и на рассмотрение протокола указанное правовое регулирование свидетельствует об обратном.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ среди прочих поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что нарушение ТСЖ «1-я Дачная, 19» Правил благоустройства выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, в ходе проведения осмотра территории, что в полной мере согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Уполномоченным должностным лицом данные нарушения были зафиксированы в актах осмотра.

Доводы председателя правления ТСЖ «1-я Дачная, 19» относительно ненадлежащего извещения юридического лица судом опровергаются ввиду нежелающего.

ДД.ММ.ГГГГ членом Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» ГОВ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица. Из данного протокола следует, что материалы дела об административном правонарушении будут рассмотрены на заседании Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Согласно части 2 статьи 149 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ ЯАВ является председателем правления ТСЖ «1-я Дачная, 19». В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется подпись председателя правления ТСЖ «1-я Дачная, 19» - ЯАВ о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В связи с чем, нарушений порядка извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, судом не усматривается.

Иные доводы ТСЖ «1-я Дачная, 19» повторяют его процессуальную позицию, заявленную при обжаловании постановления Административной комиссии в городском суде, изложенным доводам дана надлежащая судебная оценка, оснований для переоценки выводов судьи районного суда не усматривается.

Несогласие с правовой оценкой, данной судьей районного суда конкретным обстоятельствам и доказательствам не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления Административной комиссии и судебного решения, поскольку носит субъективный характер лица, привлеченного к административной ответственности, и не содержит правовой аргументации, объективно опровергающей выводы в обжалуемых актах.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 11.2 Закона УР №-РЗ.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению действующего законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Жалоба подана с соблюдением срока на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного абзацем 5 частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» в отношении ТСЖ «1-я Дачная, 19», оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «1-я Дачная, 19» - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статьями 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: Судья А.Р. Габдрахманов