Решение № 12-50/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-50/2021

66RS0051-01-2021-000020-34


РЕШЕНИЕ

г.Серов Свердловская область 16 марта 2021 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Александрова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-50/2021 по жалобе Администрации Сосьвинского городского округа в лице главы Сосьвинского городского округа Макарова Геннадия Николаевича на постановление главного государственного санитарного врача в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах ФИО1 № от 24.12.2020г., вынесенное в отношении Администрации Сосьвинского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием защитника Захаровой Е.Ю., действующей на основании доверенности №5 от 25.02.2021г., сроком на один год,

представителя должностного лица вынесшего постановление ФИО2, действующей на основании доверенности № от 11.01.2021г., сроком до 31.12.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах ФИО1 №341/09 от 24.12.2020г. Администрация Сосьвинского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением, глава Сосьвинского городского округа Макаров Г.Н. обратился в Серовский районный суд Свердловской области с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы глава Сосьвинского городского округа Макаров Г.Н. указал, что в п.Сосьва организован сбор мусора помешочно и с установлением контейнерных площадок. Помешочный сбор мусора осуществляется согласно графику, который размещен на сайте администрации, в социальных сетях. В случае обращения граждан по вопросу организации сбора мусора, сотрудниками администрации даются разъяснения и при необходимости вносятся изменения в график сбора мусора. ФИО3 с вопросом об отсутствии контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в Администрацию не обращалась. После ее обращения в орган Роспотребнадзора, с 02.11.2020г. по адресу: <адрес>, организован помешочный сбор мусора, в График внесены дополнения. Администрацией принимаются все зависящие от нее меры по оборудованию контейнерными площадками.

Глава Сосьвинского городского округа Макаров Г.Н., о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, для рассмотрения жалобы не явился, направил своего защитника Захарову Е.Ю.

В судебном заседании защитник Захарова Е.Ю. доводы жалобы поддержала, настаивает на отмене постановления, добавила, что основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось обращение ФИО3 в орган Роспотребнадзора об отсутствии контейнерных площадок по адресу: <адрес>. С данным обращением в Администрацию ФИО3 не обращалась. В поселке не везде имеется техническая возможность установить контейнерные площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных правил. На сегодняшний день в поселке установлено 106 контейнерных площадок, планируется установить еще 60. По адресу обращения: <адрес>, организован помешочный сбор мусора, данный адрес включен в График. График доводится до населения путем размещения на информационных стендах, официальном сайте Администрации. В настоящее время, по установке контейнерной площадки по адресу: <адрес>, объявлен конкурс. С органом Роспотребнадзора согласно место размещения контейнерной площадки. Защитник отметила, что Сосьвинский городской округ является получателем дотаций, самостоятельных доходов не имеет, назначенный должностным лицом штраф в размере 250 000 руб. является тяжелым обременением для округа. Считает, что правонарушение не повлекло за собой угрозу вреда здоровью человека, населению.

Представитель должностного лица ФИО2, в судебном заседании просит постановление оставить без изменения - жалобу без удовлетворения. Считает, что процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности Администрации Сосьвинского городского округа не имелось. На момент проверки обращения, факт отсутствия по адресу: <адрес>, организованного сбора мусора был установлен. Только после направления запроса, Администрацией была представлена информация о том, что с 02.11.2020г. по вышеуказанному адресу организован помешочный сбор мусора. На момент рассмотрения дела Администрация Сосьвинского городского округа не представляла документов, подтверждающих свое материальное положение, в связи с чем, оснований для применения положения о снижении штрафа у должностного лица не имелось. Требование об организации в населенных пунктах контейнерных площадок для сбора мусора действует с 2019г., тогда как обращение в орган Роспотребнадзора поступило в ноябре 2020г.

Учитывая доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 250 000 до 350 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

До 31.12.2020г. действовали санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Согласно п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Таким образом, данные Правила СанПиН 2.1.7.3550-19 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления

Однако также Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила №1156), п.10 которых предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, данные Правила N 1156 не запрещают, сбор мусора помешочным способом. Защитником Захаровой С.Ю. представлен график вывоза мусора по территории <адрес> с 01.01.2020г. в котором обозначен пункт сбора помешочного мусора <адрес>, являющийся ближайшим к дому № по <адрес>.

Из ответа Администрации Сосьвинского городского округа на запрос № от 17.11.2020г. также следует, что по адресу: <адрес>, организован помешочный сбор мусора.

При проведении административного расследования должностное лицо контролирующего органа на место совершения правонарушения не выходило, протокол осмотра, акт проверки в материалах дела отсутствуют, также представителем органа ФИО2 в судебном заседании было подтверждено, что после обращения ФИО3 в <адрес>, выезд не осуществлялся, доводы ФИО4 о соблюдении норм санитарного законодательства ничем не опровергнуты.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о назначении Администрации Сосьвинского городского округа административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах ФИО1 №341/09 от 24.12.2020г. вынесенное в отношении Администрации Сосьвинского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья Е.В. Александрова