Решение № 12-857/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-857/2021

Дело № 12-857/2021

УИД 53RS0022-01-2021-005532-07


РЕШЕНИЕ

12 июля 2021 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ФИО1 – Зелениной М.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 от 03 июня 2021 года, вынесенное по делу №053/04/7.32.4-359/2021 в отношении должностного лица -

председателя конкурсной комиссии организатора торгов, состав которой утвержден приказом <данные изъяты> от 16 марта 2020 года № 21, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <данные изъяты> в должности председателя,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

18 мая 2021 года специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО3 в отношении председателя конкурсной комиссии организатора торгов, состав которой утвержден приказом Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области от 16 марта 2020 года № 21, ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит об отмене постановления, считая его незаконным, поскольку о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не был извещен надлежащим образом. А также то, что при подаче заявки на участие в торгах ООО «<данные изъяты>» представило недостоверные сведения относительно юридического адреса места нахождения, что явилось основанием для отклонения заявки.

Срок на обжалование указанного выше постановления ФИО1 не пропущен.

Истребованные из Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 30 июня 2021 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области представителя для участия в судебном заседании не направило.

При наличии сведений о надлежащем извещении участников процесса, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 и представителя административного органа.

В судебном заседании защитник Зеленина М.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что срок регистрации корреспонденции в <данные изъяты> составляет 3 рабочих дня, поскольку поступает большой объем корреспонденции, то уведомление было зарегистрировано только 19 мая 2021 года, то есть после составления протокола, в этот день Графов узнал о вызове на составление протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 264.

Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства. Предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора (пункты 1, 2 Правил).

В пункте 27 Правил определены требования, предъявляемые к заявке, для участников, желающих принять участие в конкурсе, в том числе: для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя.

Согласно пунктам 43 - 45 Правил комиссия по проведению конкурса оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 названных Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил. На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил (п. 15 Правил).

В силу пункта 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 названных Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13 марта 2020 года приказом <данные изъяты> была утверждена конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Новгородской области.

26 марта 2020 года на официальном сайте размещено извещение №260320/2640704/02 о проведении Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Новгородской области (лот №6).

Согласно протоколу № 3 от 04 июня 2020 года заседания комиссии по проведению вышеуказанного открытого конкурса на участие в рассматриваемом конкурсе по лоту № 6 поступило 3 заявки: ИП ФИО6, ООО «<данные изъяты> ИП ФИО7, при этом ООО «<данные изъяты>» было отказано в допуске к участию в рассматриваемом конкурсе на основании подпункта «а» пункта 15 Правил по мотиву наличия в представленных документах недостоверных сведений относительно места нахождения юридического лица.

Решением комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 22 июня 2020 года № 053/10/18.1-315/2020, принятым по жалобе ООО «<данные изъяты>», установлено, что конкурсной комиссией организатора торгов – <данные изъяты> при рассмотрении заявок допущено нарушение порядка допуска к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора, установленного Правилами, заключающееся в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «<данные изъяты>».При разрешения настоящего дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что в действиях конкурсной комиссии организатора содержатся нарушения части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и подпункта «а» пункта 15 Правил, так как сведения, указанные в п. 1 заявки ООО «<данные изъяты>» о месте нахождения юридического лица, являлись достоверными, поскольку к заявке была приложена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, и в самой заявке указан достоверный адрес, содержащего в себе наименование районного центра, улицы и дома, соответствующей выписке из ЕГРЮЛ.

Согласно материалам дела в п. 1 заявки ООО «<данные изъяты>» указало о месте нахождения юридического лица: <адрес>, <адрес>, при этом в выписке из ЕГЛЮЛ, приложенной к заявке содержался адрес: <адрес>, р.<адрес>.

В соответствии с п. 39 Правил № 264 при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого заявителя, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в электронной форме заявке которого открывается, информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, предложение о размере платы, указанное в подпункте "б" пункта 27 настоящих Правил, а также сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил.

В пункте п. 28 Правил № 264 содержится перечень документов, который прилагается к заявке, в том числе: документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости. К таким документам относится выписка из ЕГРЮЛ, где указано лицо, которое вправе представлять Общество без доверенности.

Таким образом, представленные документы на участие в конкурсе участников, должны быть рассмотрено в совокупности с заявкой и приложенными документами.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что ООО «<данные изъяты>» были представлены достоверные сведения, является верным.

Действия председателя конкурсной комиссии организатора торгов, состав которой утвержден приказом Комитета <данные изъяты> от 16 марта 2020 года № 21, ФИО1, подписавшего 04 июня 2020 года протокол № 3 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, которым заявка участника торгов ООО «<данные изъяты>» по лоту № 6 не была допущена к участию в конкурсе, получили верную оценку и квалификацию.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Факт совершения председателем конкурсной комиссии организатора торгов ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оценив доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, или применения ст. 2.9 КоАП РФ судьей не установлено.

Доводы заявителя о том, что он не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, из содержания данных норм следует, что административный орган, должен принять все зависящие от него меры по способу извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 извещался по месту жительства и по месту работы как должностное лицо, в чьих действиях имелся состав административного правонарушения. При этом по месту работы извещение было получено 13 мая 2021 года (почтовый идентификатор 80099258723218, сведения полученные от АО «Почта Россия»), по месту жительства ФИО1 также направлялось уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, которое прибыло в место вручения 03 мая 2021 года и в последующим было возвращено по истечению срока хранения 03 июня 2021 года (почтовый идентификатор 80099258723225). Согласно сведениям <данные изъяты> ФИО1 в период времени с 29 апреля по 18 мая 2021 года в отпуске, на больничном, в командировке не находился, то есть осуществлял полное руководство <данные изъяты>.

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица, в связи с невыполнением им своих обязанностей, а не в отношении гражданина. КоАП РФ не содержит запрета извещения должностного лица о проводимых процессуальных действиях путем направления извещений по месту его работы, с учетом того, что данное должностное лицо является руководителем Комитета.

Таким образом, административным органом были приняты все от него зависящие меры по извещению ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, при наличии извещения по месту работы.

Те обстоятельства, что уведомление было зарегистрировано только 19 мая 2021 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о допущенном нарушении, поскольку на руководителя лежит обязанность по организации работы своевременной регистрации входящей корреспонденции, поэтому датой вручения и извещения будет являться факт передачи сотрудником почты лицу, правомочному получать корреспонденцию.

Относительно доводов, что АО «Почта Россия» не формируется возвратного уведомления, не имеет правового значения, поскольку как закреплено в ст. 25.15 КоАП РФ и п. 6 постановления Пленума ВС РФ № 5, обязательным условием является фиксирование направление и получение лицом, привлекаемого к административной ответственности, уведомления, в данном случае фиксация указанных сведений имела место быть.

С учетом обстоятельств дела административное наказание ФИО1 обоснованно назначено в размере, установленном санкцией части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется, следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 от 03 июня 2021 года, вынесенное по делу № 053/04/7.32.4-359/2021 в отношении председателя конкурсной комиссии организатора торгов, состав которой утвержден приказом <данные изъяты> от 16 марта 2020 года № 21, ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.С. Корчева