Решение № 12-500/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-500/2017

№12-500/2017


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Шматко С.Н. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 25.08.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении президента Центральной религиозной организации «Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа святых последних дней в России» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... по делу об административном правонарушении № 10-17-978/2017 от ... президент Центральной религиозной организации «Религиозная ... Христа святых последних дней в России» ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70377 рублей 75 копейки.

Президент Централизованной религиозной организации "Религиозная ... Христа святых последних дней в России" ... не согласился с указанным постановлением, подал жалобу, из которой следует, что физическое лицо привлечено к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010311:38. Осмотром первого этажа установлено, что на нем расположены помещения, используемые для религиозных целей. В материалах дела нет ни одного доказательства тому, что помещение первого этажа предназначены и используются в религиозных целях. Целевое использование земельного участка определяется градостроительными регламентами Правил застройки и использования, а виды разрешенного использования определяются по классификатору, утвержденному Приказом Минэкономразвитие России № от ... Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010311:38 согласно ПЗЗ ..., расположен в территориальной зоне Ж-2. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010311:38 не используется в религиозных целях. На указанном участке нет культовых зданий. Росреестр вменяет религиозное использование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010311:38 вместо разрешенного вида его использования «для эксплуатации автомойки с административными и торговыми помещениями» зарегистрированного в ЕГРН. Однако земельное законодательство дает четкое определение понятия религиозного использования земельного участка. Таким образом, под религиозным использованием земельного участка понимается именно размещение соответствующих объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов и для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников. На данном земельном участке подобных объектов не расположено. В связи, с чем просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель президента Централизованной религиозной организации " Религиозная ... Христа святых последних дней в России" ... – ... действующий на основании доверенности, требования жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. Дав аналогичные пояснения, которые указаны в дополнительном обосновании жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (Управление Росреестра по ...)- ... Ю.А., действующая на основании доверенности, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя заявителя ...., представителя Управления Росреестра по ... ... исследовав представленный материал, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, ... прокуратурой ... проведена проверка Ассоциации на предмет соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ... а. По результатам проверки в Управление заместителем прокурора ... направлена информация о нарушении земельного законодательства письмом от ... №, в котором зафиксировано следующее, что Ассоциация занимает отдельное стоящее двухэтажное здание, расположенное по адресу: ... а. Осмотром цокольного этажа установлено, что на нем расположены административные и складские помещения. Осмотром первого этажа установлено, что на нем расположены помещения, используемые для религиозных целей. В соответствии с договором о безвозмездном пользовании № от ... Ассоциация является собственником помещения, расположенного по адресу: ... а. В Едином государственном реестре недвижимости содержаться следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010311:38 адрес – ... а, тип объекта- земельный участок, наименование – единое землепользование, статус – ранее учтенный, дата постановки на учет – ..., категории земель- земли населённых пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации автомойки с административными и торговыми помещениями права – собственность Ассоциации, о чем в ЕГРН ... сделана учетная запись регистрации № 61-61-01/231/2005-317, площадь уточненная – 710 кв.м.. Имеются признаки использования ... земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010311:38 не по целевому назначению.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010311:38, площадью 710 кв.м., расположенный по адресу: ... а, используется ... не в соответствии установленному целевому назначению данного земельного участка, что является нарушением п. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок площадью 710 кв.м. находится в собственности Ассоциации на основании Договора № от ... купли-продажи земельного участка собственнику строений, расположенных по адресу: ..., пр. королева 24 а, о чем в ЕГРН ... сделана запись № 61-61-01/231/2005-317.

В соответствии с указанным договором МК «Фонд имущества ...» продало Центральной религиозной организации «Религиозная ... Христа святых последних дней в России» земельный участок, расположенный по адресу: ... а. Кроме того, п.п. 1.1 Договора предусмотрено, что продавец передает в собственность земельный участок общей площадью 710 кв.м., расположенный по адресу: ..., Ворошиловский р-он, ... а, а покупатель принимает земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010311:38, площадью 710 кв.м. для эксплуатации административных помещений. П.п.6.1 п. 6 Распоряжения ДИЗО от ... № «О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: ... а», установлено, что изменение указанного в п. 1.1 Договора целевого назначения земель допускается в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В то же время, земельный участок, расположенный по адресу: ..., Ворошиловский р-он, ... а, с кадастровым номером 61:44:0010311:38, площадью 710 кв.м. используется Ассоциацией в качестве административного здания, а также культового объекта для совершения богослужений, религиозных обрядов и культовых церемоний, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, для эксплуатации автомойки с административными и торговыми помещениями.

... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о признании виновным президента Центральной религиозной организации «Религиозная ... Христа святых последних дней в России» ... в совершении вышеописанного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновность президента Центральной религиозной организации «Религиозная ... Христа святых последних дней в России» ... в его совершении подтверждены помимо постановления № от ... по делу об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: материалы проверки прокуратуры от ..., протоколом от ..., правоустанавливающими документами на земельный участок, а также собранными доказательствами по делу в совокупности.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности президента Центральной религиозной организации «Религиозная ... Христа святых последних дней в России» ... А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Доводы заявителя, оспаривающего совершение административного правонарушения, в том числе версия заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, суд не принимает во внимание, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств случившегося и опровергаются исследованными в судебном заседании материалами.

Представителем заявителя не представлено доказательств в обоснование своих доводов, о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010311:38 не используется в религиозных целях, на указанном участке нет культовых зданий; под религиозным использованием земельного участка понимается именно размещение соответствующих объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов и для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников, а на данном земельном участке подобных объектов не расположено.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением из категории.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года N 42 сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр прав вносятся на основании акта органа государственной или органа местного самоуправления либо на основании градостроительного регламента.

Данных о том, что сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены в государственный реестр суду представлены не были.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что на дату выявления правонарушения президентом Центральной религиозной организацией «Религиозная ... Христа святых последних дней в России» ... не было принято необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, суд считает установленной виновность президента Центральной религиозной организации «Религиозная ... Христа святых последних дней в России» ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ при одновременном наличии возможности к соблюдению действующего законодательства.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 10-17-978/2017 от ... о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в отношении президента Центральной религиозной организации «Религиозная ... Христа святых последних дней в России» ... - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: