Решение № 12-1-125/2018 12-1-25/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-1-125/2018

Мировой судья судебного участка №26

Т.В. Демидова


Р Е Ш Е Н И Е

г. Жуков 30 января 2019 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Сизова О.В.,

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление», ОГРН <***>, ИНН/КПП: 4007018396, КПП: 4007017603/400701001, расположенного по адресу: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности против порядка управления: 13.12.2017 года по ч.2 ст. 19.4.1 КОАП РФ к административному штрафу в размере 20 000 рублей, 10.01.2017 года по ч.2 ст. 19.4.1 КОАП РФ к административному штрафу в размере 20 000 рублей,

на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области от 05.12.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области от 05.12.2018 г. за уклонение от проведения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения или завершения проверки ООО «Домоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

17.12.2018 года ООО «Домоуправление» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку при рассмотрении административного правонарушения необходимо было выяснить срок исполнения и законность проводимой проверки, допущены ли процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, выяснить вопрос о наличии события административного правонарушения. По делу не выяснены и не устранены сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица. Просит постановлением мирового судьи судебного участка №26 Жуковского района Калужской области от 05.12.2018 года отменить, административное дело прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Домоуправление» ФИО1, доводы изложенные в жалобе поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнительно суду пояснил, что в период с 01.10.2018 года по 31.10.2018 года генеральный директор ООО «Домоуправление» ФИО2 находилась в ежегодном основном оплачиваемо отпуске, что подтверждается приказом №7 от 01.10.2018 года, исполнение обязанностей генерального директора ни на кого возложено не было. ФИО2 в связи с нахождением в отпуске не было известно о необходимости представить документы на проверку.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «Домоуправление», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Из ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в числе прочего, поступления, в частности посредством системы, от органов государственной власти, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 указанного Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 вышеназванного закона).

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением 26.09.2018 года обращения Администрации МО ГП «Город Белоусово» с жалобой по факту бездействия ООО «Домоуправление» по вопросам неподготовленности многоквартирных домов к зимнему периоду 2018-2019 года, приказом руководителя государственной жилищной инспекции Калужской области от 05.10.2018 года №4838 в отношении ООО «Домоуправление» была назначена внеплановая выездная проверка со сроком ее окончания не позднее 23.10.2018 года.

05.10.2018 года государственной жилищной инспекцией на адрес электронной почты ООО «Домоуправление» было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, и запрос на представление ряда документов, подтверждающих соблюдение обязательных требований, документы необходимо было предоставить при проведении проверки 10.10.2018 года в 10 часов 30 минут.

10.10.2018 года проверка по существу не проведена, в связи с неявкой представителя ООО «Домоуправление» и не представлением запрашиваемых документов.

12.10.2018 года государственной жилищной инспекцией на адрес электронной почты ООО «Домоуправление» было повторно направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, и запрос на представление ряда документов, подтверждающих соблюдение обязательных требований, документы необходимо было предоставить при проведении проверки 17.10.2018 года в 10 часов 45 минут.

17.10.2018 года проверка по существу не проведена, в связи с неявкой представителя ООО «Домоуправление» и не представлением запрашиваемых документов.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Домоуправление», копией обращения главы Администрации МО ГП «Город Белоусово», копией уведомления о проведении внеплановой проверки и представлении необходимых документов от 05.110.2018 года, направленного на электронную почту ООО «Домоуправление», актом проверки №4960 от 18.10.2018 года из которого следует, что 10.10.2018 года и 17.10.2018 года проверки по существу не проведены, в связи с неявкой представителя ООО «Домоуправление» и не представлением запрашиваемых документов, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.1,2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении, государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направлять в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки представителя лица ООО «Домоуправление» ФИО1, на то, что в период с 01.10.2018 года по 31.10.2018 года генеральный директор ООО «Домоуправление» ФИО2 находилась в ежегодном основном оплачиваемо отпуске, исполнение обязанностей генерального директора ни на кого возложено не было, в связи с чем, ФИО2 не было известно о необходимости представить документы на проверку, суд считает несостоятельными.

Согласно ст. 10 п.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Юридическое лицо «ООО «Домоуправление» надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, путем направления уведомления на адрес электронной почты «ооо domoypravlenie@yandex.ru».

Внеплановая проверка проводилась в отношении юридического лица «ООО «Домоуправление», а не в отношении его генерального директора ФИО2, соответственно, нахождение генерального директора в отпуске не освобождает юридическое лицо от необходимости представить документы на проверку.

Кроме того, из материалов дела следует, что представлять интересы «ООО «Домоуправление» на основании доверенности от 01.07.2016 года мог ФИО1

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ООО «Домоуправление» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, мировой судья установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ООО «Домоуправление» в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Действия ООО «Домоуправление» обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Домоуправление» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области от 05.12.2018 года о привлечении на ООО «Домоуправление» к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «Домоуправление» - без удовлетворения.

Судья: -подпись- О.В. Сизова