Решение № 12-58/2019 12-893/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-58/2019

№


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года судья Дзержинского городского суда <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» на постановление о назначении административного наказания от 21 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица в области охраны окружающей среды по <адрес> № от 21 ноября 2018 года АО «АВИАБОР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель АО «АВИАБОР», оспаривая виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление не содержит доказательств вины юридического лица, считает, что вина предприятия отсутствует. Кроме того АО «АВИАБОР» и его должностные лица принимают все меры для включения отходов в ФККО с целью дальнейшей разработки паспортов и утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения, однако данная обязанность не была выполнена своевременно по обстоятельствам, не зависящим от предприятия (более подробно доводы изложены в жалобе).

В судебном заседании представители АО «АВИАБОР» доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить, производство по делу прекратить, так же так же просят, в случае привлечения общества к административной ответственности снизить размер наказания ввиду отсутствия вреда.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы жалобы не поддержал, однако не возражал относительно снижения административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора <адрес> № от 21 ноября 2018 года АО «АВИАБОР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой комплексной выездной проверки АО «АВИАБОР» по адресу: <адрес>, проводимой в период с 15.10.2018 по 12.11.2018, установлено, что АО «АВИАБОР» имеет свидетельство о постановке объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые объекты.

Основными видами деятельности АО «АВИАБОР» в соответствии с Уставом являются: обработка технологии и выпуск опытной и товарной продукции по профилю борсодержащих продуктов, клеевых композиций, связующих, композиционных и термопластичных материалов для авиационной и других отраслей.

В результате хозяйственной деятельности на АО «АВИАБОР» образуются отходы производства и потребления.

Количество и перечень отходов, образующихся на предприятии, отражены в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Норматив образования отходов разработан и утвержден в 2014 году.

Предприятие имеет Лимиты на образование и размещение отходов от 22.08.2014 №, которые ежегодно подтверждаются техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2016 - 2017 года был сдан в Департамент Росприроднадзора по ПФО 30.08.2017 №. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2017 - 2018 года был сдан в Департамент Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ТО.

В соответствии с Решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на АО «АВИАБОР» образуется <данные изъяты> видов отходов I - V класса опасности, из них: I класса опасности - <данные изъяты> вид отхода; II класса опасности - <данные изъяты> видов отходов; III класса опасности - <данные изъяты> видов отходов; IV класса опасности - <данные изъяты> видов отходов; V класса опасности - <данные изъяты> видов отходов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об отходах производств и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно представленному Техническому отчету о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2017-2018 год, АО «АВИАБОР»:

- превысило годовые нормативы образования отходов на площадке № по следующим видам отходов V класса опасности: <данные изъяты>

- превысило годовые нормативы образования отходов на площадке № по следующим видам отходов I-V класса опасности: <данные изъяты>

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Так же в ходе проведения проверки ФГБУ «<данные изъяты>» был произведен отбор проб четырех видов отходов на химические и токсикологические исследования, с целью подтверждения заявленного класса опасности (протокол взятия проб и образцов от 17.10.2018 №; акт отбора пробы от 17.10.2018 №).

Отход - отходы хлорирования борсодержащего сырья при производстве треххлористого бора, код по ФККО 2014г.- №. По результатам биологического тестирования, относится ко II-му классу опасности, что не подтверждает класс опасности, заявленный в «Нормативах образования отходов и лимитах на их размещении», представленный АО «АВИАБОР» (протокол от 30.10.2018 №). Паспорт на данный вид отхода отсутствует.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Кроме того, в ходе проведения проверки ФГБУ «<данные изъяты>» был произведен отбор проб четырех видов отходов на химические и токсикологические исследования, с целью подтверждения заявленного класса опасности (протокол взятия проб и образцов от 17.10.2018 №; акт отбора пробы от 17.10.2018 №).

Отход - спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившая потребительские свойства, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами, код по ФККО 2016г.- №. По результатам биологического тестирования, относится к V-му классу опасности, что не подтверждает класс опасности, заявленный в «Нормативах образования отходов и лимитах на их размещении», представленной АО «АВИАБОР» (протокол от 30.10.2018 №).

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, проводится инвентаризация и устанавливаются нормативы образования 0тходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Судом установлено, что на момент проверки АО «АВИАБОР» надлежащим образом не организовало работу по соблюдению выданных нормативов, оформлению необходимой документации и предоставлению достоверной информации, а именно: превысило годовые нормативы образования отходов на площадке № по следующему виду отхода V класса опасности: <данные изъяты>; на площадке № по следующим видам отходов I-V класса опасности: <данные изъяты> по результатам биологического тестирования отходы:

<данные изъяты>, относится ко Н-му классу опасности, что не подтверждает класс опасности, заявленный в «Нормативах образования отходов и лимитах на их размещении», представленный АО «АВИАБОР» (протокол от 30.10.2018 №). Паспорт на данный дед отхода отсутствует;

<данные изъяты>. По результатам биологического тестирования, относится к V-му классу опасности, что не подтверждает класс опасности, заявленный в «Нормативах образования отходов и лимитах на их размещении», представленной АО «АВИАБОР» (протокол от 30.10.2018 №).

Таким образом, на момент проверки АО «АВИАБОР» осуществило деятельность в области обращения с отходами на предприятии в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства, свершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что АО «АВИАБОР» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами: на момент проведения внеплановой документарной проверки не обеспечило должного оформления полного пакета документов, позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства.

Вина ООО АО «АВИАБОР» полностью доказана материалами дела, подтверждается исследованными в судебном заседании по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами представленными административным органом: протоколом об административном правонарушении, объяснительной, копией приказа, актом проверки, письмом, решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, техническим отчетом, письмом ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО - заявка, протоколом отбора проб, актом отбора проб отходов, протоколом результатов анализа на токсичность отхода, паспортом отхода, извещением о составлении протокола, уведомлением в вручении, определением о назначении места и времени рассмотрения дела, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями представителя административного органа данными в судебном заседании. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии со ст. 18, п.1-4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ 1) Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. 2) Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 3) Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. 4) Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Доводы представителей АО «АВИАБОР» о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушением норм закона, поэтому не должно быть принято в качестве доказательства вины, суд не принимает во внимание, поскольку нахожу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представленное в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы, представленные в материалы дела соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Данные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы о том, что постановление в отношении АО «АВИАБОР» должно быть отменено, производство по делу прекращено, не могут быть приняты судом пересматривающим дело во внимание, поскольку по мнению суда данные доводы надуманы, не согласуются с объективно установленными доказательствами и направлены по мнению суда на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении АО «АВИАБОР» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание исследованные и оцененные по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательства, представленные административным органом, суд полагает, что бездействие лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы административным органом.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание, предусмотренного санкцией статьи.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Полагаю, что правильно и обоснованно должностным лицом административного органа применены нормы и санкции действующего КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность, так как посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации, однако так же учитывает, отсутствие негативных последствий и наличие исключительных обстоятельств, в том числе наличие сведений о принятии юридическим лицом необходимого комплекса мер по недопущению рассматриваемой ситуации, при решении указанного вопроса, полагает необходимым снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в силу следующего.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с названными выше обстоятельствами, а также, учитывая, отсутствие сведений о причинении какого-либо ущерба, наличие сведений об устранении выявленного правонарушения, полагаю возможным, назначить административное наказание АО «АВИАБОР» ниже низшего предела, с учётом конкретных обстоятельств дела в размере 50000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, позицию административного органа, нахожу возможным назначить АО «АВИАБОР» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в названном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление полномочного должностного лица в области охраны окружающей среды по <адрес> № от 21 ноября 2018 года о назначении административного наказания акционерному обществу «АВИАБОР» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - изменить в части назначения административного наказания, назначив АО «АВИАБОР» административное наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п ФИО3

Копия верна

Судья