Решение № 12-10/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020

УИД- 13RS0019-01-2019-002068-80


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 14 февраля 2020 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Ханина Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации по охране труда Государственной Инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» на постановление № от 11.10.2019 г., вынесенное начальником отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации по охране труда Государственной Инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением № начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда ФИО2 от 11 октября 2019 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД», не согласившись с данным постановлением, подал жалобу в суд на вышеуказанное постановление, считая его незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

В обоснование своей жалобы, указав, что постановление подлежит отмене, поскольку выводы административного органа, содержащиеся в протоколе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Государственным инспектором труда вменяется ОАО «РЖД» нарушение п. 2.2.2 Приложения к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2013 г. № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» - не проведение периодического обучения по охране труда Ф Однако, в соответствии с п. 2.2.3 порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. В соответствии с п. 4.3 Распоряжения ОАО «РЖД» от 25.12.2015 №р «Об утверждении СТО РЖД 15.011-2015 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». Организация обучения» в процессе работы в зависимости от профессии (должности), квалификации и вида трудовой деятельности работниками проводят: повторный инструктаж; внеплановый инструктаж; целевой инструктаж; очередную и внеочередную проверку знания требований охраны труда; обучение по охране труда работников при повышении квалификации, профессиональной переподготовке по специальности и технической учебе. В соответствии с требованием СТО РЖД 15.011-2015 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». Организация обучения» Ф проходил обучение при повышении квалификации в период с 02.07.2018 по 06.07.2018 г. в Октябрьском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций с выдачей свидетельства об обучении №. Кроме того, государственным инспектором труда вменяется нарушение ОАО «РЖД» п. 2.3.2 Приложения к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2013 г. № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» - не прохождение Ж соответствующего обучения в образовательном учреждении знаниям требованиям охраны труда. Однако, п. 2.3.2 указанного приложения гласит: - Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Согласно п. 6.4.2 Распоряжения ОАО «РЖД» от 25.12.2015 №р «Об утверждении СТО РЖД 15.011-2015 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». Организация обучения» работники, связанные с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях, проходят очередную проверку знаний правил и инструкций по охране труда в объеме их должностных обязанностей не реже одного раза в три года в комиссии соответствующего подразделения. Во исполнение вышеуказанных требований Ж, как старший осмотрщик вагонов, прошел обучение требований охраны труда в период с 10.05.2016 по 27.05.2016 г., результаты проверки знаний оформлены протоколом № от 27.05.2016 г.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации признала, однако, с учетом степени общественной опасности правонарушения, которое какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным интересам не представляет, существенного вреда интересам общества и государства не причинило, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства что ОАО «РЖД» признало вину в совершении административного правонарушения, просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации по охране труда Государственной Инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании от 05 февраля 2020 года, суду пояснил, что 15 января 2019 г. в 4 час. 41 мин. произошел несчастный случай с Ф – осмотрщиком – ремонтником вагонов эксплуатационного вагонного депо Пенза – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центрального дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в результате которого он погиб. В ходе проведенного дополнительного расследования установлено, что несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством. Причинами несчастного случая, в том числе, являются нарушения ОАО «РЖД» по адресу: <адрес>, государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно, что Ж с 26.12.2018 по 30.01.2019 допущен к исполнению им трудовых обязанностей старшего осмотрщика-ремонтника вагонов без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Ж проводил инструктажи по охране труда, осуществлял организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственном подразделении, а также контроль и технический надзор за проведением работ. Документы, подтверждающие прохождение Ж соответствующего обучения в образовательном учреждении профессионального образования, учебного центра и других учреждений, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы, не представлено. Ф был допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения. Ф был занят на работах с вредными условиями труда класс условий труда 3.2. Ф прошел первичное обучение по охране труда 08.08.2014, периодическое обучение по охране труда не проходил. Документы, подтверждающие прохождение периодического обучения по охране не представлены. За данные нарушения в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении и 11 октября 2019 г. вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из представленных материалов дела: заключения государственного инспектора труда от 19.09.2019 о несчастном случае на производстве, происшедшего 15.01.2019 с Ф; протокола об административном правонарушении от 10.10.2019 №; материалов расследования несчастного случая происшедшего 15.01.2019 с Ф; постановления от 11.10.2019 г. № о назначении административного наказания, установлены нарушения ОАО «РЖД» по адресу: <адрес>, 19.09.2019 г. государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

- Ж с 26.12.2018 по 30.01.2019 допущен к исполнению им трудовых обязанностей старшего осмотрщика-ремонтника вагонов без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Ж проводил инструктажи по охране труда, осуществлял организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственном подразделении, а также контроль и технический надзор за проведением работ. Документы, подтверждающие прохождение Ж соответствующего обучения в образовательном учреждении профессионального образования, учебного центра и других учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы, не представлено, что является нарушением п. 2.3.2 Приложения к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2013 г. № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»; п. 1.21 Распоряжения ОАО «РЖД» от 16.11.2018 г. №-Р «Об утверждении Правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте грузовых вагонов».

- Ф занятый на работах с вредными условиями труда класс условий труда 3.2, был допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения. Ф прошел первичное обучение по охране труда 08.08.2014, периодическое обучение по охране труда не проходил, что является нарушением п. 2.2.2. Приложения к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2013 г. № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Указанные выше доказательства свидетельствуют о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них у суда оснований не имеется, в связи с чем административный орган правильно признал их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления вины ОАО «РЖД» в совершении вменяемого правонарушения.

Совершенное ОАО «РЖД» деяние правильно квалифицировано по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено, поскольку правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, несоблюдение которых повлекло опасные последствия.

Рассматривая ходатайство представителя ОАО «РЖД» о снижении суммы назначенного административного штрафа и отказывая в его удовлетворении, суд исходит из следующего.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, ч.ч.3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Указывая на необходимость снижения размера назначенного Обществу административного штрафа, представитель ОАО «РЖД» ссылается на то, что правонарушение какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям не представляет, существенного вреда интересам общества и государства не причинило.

Вместе с тем, суд не находит оснований для снижения назначенного административного штрафа, поскольку пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, повлекло опасные последствия – смерть человека.

Наказание в виде штрафа в сумме 120 000 рублей назначено в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Исключительных обстоятельств, для снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

постановление № от 11.10.2019 г., вынесенное начальником отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации по охране труда Государственной Инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.