Решение № 2А-4706/2025 2А-673/2026 2А-673/2026(2А-4706/2025;)~М-4514/2025 М-4514/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-4706/2025

Дело №2а-673/2026

(№2а-4706/2025)

УИД 91RS0019-01-2025-006605-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Жуковской М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо: Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, в котором просит признать незаконным решение администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, оформленное в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ, о невозможности установления соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 90:№, расположенных по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., каждый, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:№, расположенных по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. каждый, виду разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» соответствующему Правилам землепользования и застройки муниципального образования Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденным решением 89 сессии I созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере № рублей.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 согласно договора купли-продажи земельного участка приобрела земельный участок с кадастровым номером №, который разделила ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки с кадастровыми номерами 90:№, расположенные по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., каждый, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Раздел произведен с учетом установленных размеров площади земельных участков Правилами землепользования и застройки Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденными решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями).

В момент приобретения участков истцом было учтено, что согласно Генеральному плану Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному 89 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в «Зоне садовой застройки (СХ-3)», что было решающим фактором для приобретения участка. Также нахождение участков в территориальной зоне садовой застройки (СХ-3) подтвердила и Администрация Симферопольского района Республики Крым в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 направила заявление в администрацию Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об установлении соответствия вида разрешенного пользования земельного участков с кадастровыми номерами: № и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренного соответствующим кодом Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 - ведение садоводства» (код 13.2).

Однако, администрация Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ предоставила ответ в виде письма за исх.№, в котором указано, что согласно Генеральному плану Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 15 сессии III созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № года от ДД.ММ.ГГГГ участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), что исключает возможность установления соответствии вида разрешенного использования «ведение садоводства», который соответствует зоне садовой застройки (СХ-3).

С данным решением истец не согласна в связи с тем, что на территории Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, где расположен спорный земельный участок, введены Правила землепользования и застройки муниципального образования Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденные решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями). Согласно карте градостроительного зонирования участок расположен в функциональной зоне садовой застройки (СХ-3). Согласно указанных Правил, размещенных на официальном сайте «Федеральная государственная информационная система территориального планирования» участки находятся в «Зоне садовой застройки (СХ-3)», где основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрены, в том числе: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «Ведение садоводства». Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился за судебной защитой.

Определением суда от 17 декабря 2025 года протокольно к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3.

Определением суда от 29 декабря 2025 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Симферопольского района Республики Крым.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила представителя ФИО1, действующую на основании нотариальной доверенности, которая заявленные исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик глава администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3 направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений в суд не направили.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (так в договоре), расположенного по адресу: <адрес>

На основании решения собственника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером № разделен на два земельных участка площадью № кв.м. каждый.

Согласно выпискам из ЕГРН, с ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый № и земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО2 Сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес председателя Мазанского сельского совета – главе администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлениями, зарегистрированными за №№ об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: <адрес>, и видом разрешенного использования земельных участков, предусмотренного соответствующим кодом Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 - ведение садоводства» (код 13.2). Указав, что Правилами землепользования и застройки Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым земельные участки отнесены к Зоне садовой застройки (СХ-3), где основными видами разрешенного использования земельных участков предусмотрены: - 2.2. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (в редакции решения 93 сессии от ДД.ММ.ГГГГ №); - 13.2. ведение садоводства (в редакции решения 95 (внеочередной) сессии от ДД.ММ.ГГГГ №), предоставив копию паспорта, выписки из ЕГРН.

Администрация Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, отказала в установлении соответствия вида разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), который соответствует зоне садовой застройки (СХ-3), в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, ввиду того, что согласно Генеральному плану Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 15 сессии III созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № года от ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

С целью выдачи градостроительного плана земельных участков, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Симферопольского района Республики Крым.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку земельные участки не предназначены для строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со сведениями о его разрешенном использовании в ЕГРН, а также в соответствии с картой градостроительного зонирования и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки, мотивируя тем, что согласно Генеральному плану Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и Правилам землепользования и застройки Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне садовой застройки (СХ-3). Земельные участки имеют вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), где установлено: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Отказывая ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации). Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии частью 3, 5 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г. (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.) до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

При этом право на изменение вида разрешенного использования земельного участка носит ограниченный характер и обусловлено составом и характером использования земельных участков.

Вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения не может быть изменен на основании градостроительного регламента, кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только путем изменения категории земель.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

До 12 февраля 2021 года виды разрешенного использования земельных участков определялись в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01 сентября 2014 года N 540 (далее - Классификатор N 540), а после 12 февраля 2021 года - в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка.

Одним из видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, является сельскохозяйственное использование (1.0), под которым понимается ведение сельского хозяйства.

При этом, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (а именно, растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1), выращивание льна и конопли (1.6), животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), виноводство (1.11), пчеловодство (1.12), рыбоводство (1.13), научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20)), в т.ч. размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом согласно Классификатору:

- вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2), предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных;

- вид разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства" (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (для индивидуального жилищного строительства), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд;

- вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (пункт 1.16).

Из материалов административного дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, соответствует коду 1.16 (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства).

Таким образом, предполагается, что земельные участки, образованные в результате раздела собственником ФИО2, с установленным видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках" может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования, то есть для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве").

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4 статьи 4 Закона N 112-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участка, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Указанная норма направлена на то, чтобы обеспечить возможность установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков, действующему классификатору, в том случае, если имеющийся вид разрешенного использования классификатору не соответствует.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из приведенной нормы, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ.

Судом установлено, что заявитель ФИО2 обратилась за установлением соответствия вида разрешенного использования земельных участков уже существующего, установленного до введения Классификатора вида разрешенного использования и признаваемого действительным согласно п. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ.

Решением 89 (внеочередной) сессии I созыва <адрес> совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, установлены основные виды разрешенного использования земельных участков в зоне садовой застройки (СХ-З) – 2.2. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); - 13.2. ведение садоводства, а в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) - 1.1 Растениеводство.

Решением 10 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым» внесены изменения в Правила землепользования и застройки Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым в части: 1.2 Дополнены примечания статьи 56 «Зона сельскохозяйственных угодий» (СХ-1) следующими пунктами: - В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. – Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

На запрос суда администрация Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым сообщила, что согласно Правилам землепользования и застройки Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами 90:12:№, расположены в зоне садовой застройки СХ-3. Однако согласно Генеральному плану муниципального образования Мазанское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 15 сессии III созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). В связи с чем, возможность установления соответствии вида разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) исключена.

Согласно выкопировки из Генерального плана Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, предоставленной административным ответчиком, спорные земельные участки относятся к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Проанализировав описание вида разрешенного использования "ведение садоводства", "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", суд приходит к выводу, что данные виды разрешенного использования не могут быть признаны тождественными виду разрешенного использования для "ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках", поскольку данный вид разрешенного использования не предусматривает возведение объектов капитального строительства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав установленные обстоятельства, суд полагает, что обращения ФИО2 фактически направлены не на приведение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствие с Классификатором от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, а на изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков и по своему существу направлены на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 распоряжения Главы Республики Крым от 5 ноября 2019 г. N 562-рг запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающую жилую застройку. Также указано до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных земель изменение вида разрешенного использования таких земель не представляется возможным.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов.

Указанной совокупности в настоящем административном деле не установлено; судом установлено, что административный ответчик при вынесении оспариваемого отказа, выраженного в письме за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, о невозможности установления соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № действовал в пределах компетенции и в рамках действующего законодательства, при этом нарушения прав административного истца не установлено, судом не добыто.

Административные исковые требования об обязанности совершить определенные действия также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

При этом суд обращает внимание, что понуждение судом должностных лиц государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит административный истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме, поскольку административным ответчиком доказана правомерность своих действий.

В соответствии со статьями 111, 112, 114 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по государственной пошлине по делу взысканию с ответчика не подлежат.

Административное исковое заявление подано в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо: Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2026 года.