Решение № 12-173/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-173/2018

Дело № 12 - 173/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2018 г. г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе судьи Приказчиковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа <адрес>,

по жалобе представителя юридического лица – Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> от <Дата>

с участием представителя юридического лица – Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> от <Дата> Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности неправильным, представитель юридического лица – Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности ФИО1 обратился в Партизанский городской суд Приморского края с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании по основаниям, изложенным в жалобе, просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителя Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа (юридический адрес: <адрес>), <Дата> в 10 часов 00 минут не соблюдаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений, а именно: на <адрес><адрес>, находящихся в собственности администрации Партизанского городского округа, в частности напротив <адрес> в <адрес>, на пешеходном переходе в нарушение п. 4 «ФИО3 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (действующего до 01 сентября 2018 г.), п.п. «а» п. 13.5 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827), отсутствуют дорожные знаки повышенной информативности 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 4.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (действующего до 01 сентября 2018 г.), п.п. «б» п. 13.5 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827) нечитаемая дорожная разметка 1.2, 1.14.1.

Таким образом, Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Дорогой, согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения», является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В силу п. 12 ст. 3 названного Закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Решением Думы Партизанского городского округа от 28 октября 2016 г. № 339 учреждено Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа в форме муниципального казённого учреждения.

Как следует из п. 2.1.2 Положения, основными целями и задачами управления, являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог лежит на Управлении жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Наличие муниципального контракта №____№___ Нанесение горизонтальной дорожной разметки, заключённый по результатам аукциона в электронной форме (Протокол №___ от <Дата> между Управлением жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа и ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в два этапа в соответствии с перечнем автомобильных дорог и пешеходных переходов (приложение №___ и №___ к настоящему Контракту), не освобождает Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа от административной ответственности, к которой оно привлечено обжалуемым постановлением.

В соответствии с частью 1 статьи 101 ФЗ от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, применительно к настоящему делу об административном правонарушении – юридическое лицо Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа - в силу п. 1.5 Положения об управлении жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, утвержденного решением Думы Партизанского городского округа от 28.10.2016 №339.

Факт совершения Управлением жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу и оцененными и.о. мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес><адрес> в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ доказательствами: протоколом №___ от <Дата> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края (л.д. 1); актом №___ от <Дата> выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и (улицы) с фототаблицей (л.д. 10 - 11), актом №___ от <Дата> выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и (улицы), железнодорожного переезда с фототаблицей (л.д. 12 - 13).

При таких обстоятельствах квалификация по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ осуществлена правильно, оснований судить о нарушении каких-либо прав Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа не имеется.

С учетом изложенного и.о. мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> сделал правильный вывод о наличии в действиях юридического лица - Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении юридическому лицу - Управлению жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, и.о. мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> не допущено.

При таких обстоятельства, по мнению суда, все доводы жалобы - необоснованны и полностью опровергнуты материалами дела об административном правонарушении.

Совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не может явиться малозначительным, не может быть оценено таковым, положения п. 2.9 КоАП РФ не могут быть применены в рассматриваемом случае, поскольку напрямую затрагивается дорожная обстановка, от которой зависит здоровье и жизнь людей и пр.

Иная оценка представителем юридического лица установленных постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес><адрес> от <Дата> фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела ошибки.

Вследствие изложенного, все доводы жалобы нахожу несостоятельными, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края оставить без изменения, жалобу представителя Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Г.А. Приказчикова