Постановление № 5-398/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-398/2021

КОПИЯ

дело № 5-398/2021

УИД № 86RS0008-01-2021-000520-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 29 марта 2021 года

Судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Куклев В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца с. <данные изъяты> обособленное подразделение <данные изъяты>» в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 30 минут до 17 часов 00 минут в ходе обследования помещений АО «<данные изъяты>» обособленное подразделение <данные изъяты>» в <адрес> по адресу: <адрес> и рассмотрении экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, акта инспекции объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих мест, исследований от ДД.ММ.ГГГГ (приложение к экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в <адрес> и в <адрес>, в <адрес>» установлено:

1) В местах общего пользования (общежитие, здание АБК) умывальники для мытья рук не обеспечены мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками. Данный факт является нарушением требований ч.1 ст.2, ст. 3, ст. 4, ст. 11, 29, ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 2.1, 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65) п. 1.11 Постановления главного государственного санитарного врача ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса»; п.3.7, п.3.9 МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

2) После убытия больных не проводилась заключительная дезинфекция силами специализированной организации дезинфекционного профиля. Документы, подтверждающие факт проведения заключительной дезинфекции отсутствуют. Данный факт является нарушением требований ч.1 ст.2, ст. 3, ст. 4, ст. 11, 29, ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 2.1, 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65) п. 1.15, п.4.5 приложение № Постановления главного государственного санитарного врача ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса»; п. 5.3 МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

3) Заболевшие новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) ФИО3 и ФИО4 (ПЦР положительный на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ) не были отстранены от работы после получения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> «О временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства», что подтверждается записями в журнале ежедневного учета самочувствия и замеров температуры сотрудников отдела ЦКРС за декабрь месяц 2020 года.

Данный факт является нарушением требований ч.1 ст.2, ст. 3, ст. 4, ст. 11, 29, ст.55 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 2.1, 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65) п. 1.5, п. 1.10 Постановления главного государственного санитарного врача ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса»; п. 3.6 МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

Данные действия совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и могут привести к распространению новой короновирусной инфекции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны должностного лица за соблюдением требований действующего законодательства и создают угрозу для жизни и здоровья населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пункт а.2. ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу пп. ф п. 1 ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно п.2.6 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно приказу директора ОП <адрес> АО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за профилактические мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на должностное лицо - заместителя главного инженера по ОТ, ПБ, ГО, ЧС и Э - начальника отдела ФИО1 возложены обязанности: п.2.3 - отстранение от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) лиц с признаками респираторной инфекции; п.2.4 - информирования работников о профилактических мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции и о необходимости соблюдения правил личной гигиены и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом и обработки кожным антисептиком - в течение всего рабочего дня и после каждого посещения туалета.

Согласно ст.55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств невозможности соблюдения санитарно- эпидемиологических требований должностным лицом не представлено, таким образом у лица имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.

При рассмотрении дела ФИО1 виновность в совершении вмененного административного правонарушения признал, при назначении административного наказания просил учесть, что все выявленные нарушения устранены.

Заслушав ФИО1, оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и доказанности виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт правонарушения и виновность ФИО1, подтверждаются:

- копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении эпидемиологического расследования юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «<данные изъяты>» обособленное <данные изъяты>» в <адрес> (л.д.52-53);

- копией приказа АО «<данные изъяты>» обособленное подразделение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным за организацию санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) – заместителя <данные изъяты> ФИО1 (л.д.10-11);

- копией должностной инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя <данные изъяты> и Э и листом ознакомления с должностной инструкцией ФИО1 (л.д.12-19);

- копией акта эпидемиологического расследования, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «<данные изъяты>» обособленное подразделение <данные изъяты>» в <адрес>, которым установлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.22-24);

- фототаблицей (л.д.25-28);

- представлением № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33);

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих исследований АО «<данные изъяты>» не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, технических регламентах: СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-19); постановление Главного государственного санитарного врача по ХМАО – Югре № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса (л.д.39);

- актом инспекции объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих мест исследований от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведено эпидемиологическое расследование в отношении АО «<данные изъяты>», в ходе которого выявлены следующие нарушения: умывальники для мытья рук не обеспечены мылом и дозаторами для обработки рук кожным антисептиками в местах общего пользования (общежитие, здание АБК), что не соответствует требованиям п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-19), п.3.9 «Рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (письмо Роспотребнадзора от 30.04.2020г. №)»; после убытия больных не проводилась заключительная дезинфекция силами специализированной организации дезинфекционного профиля, что не соответствует п.6.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-19); Заболевшие новой коронавирусной инфекцией ФИО3 и ФИО5 (ПЦР положительный на COVID- 19 от ДД.ММ.ГГГГ), не были отстранены от работы, что видно из журнала учета самочувствия и замеров температуры сотрудников отдела ЦКРС, где отражены результаты ежедневного контроля здоровья сотрудников после получения постановления № ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> «О временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производств», что не соответствует требованиям п.4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-19) (л.д.40-41);

- копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства (л.д.69);

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении должностного лица ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, с протоколом об административном правонарушении был ознакомлен ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. В объяснении должностного лица ФИО1 указал, что нарушения будут устранены (л.д.3-7).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующих санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ – 1 год, не истек.

При определении вида и размера административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Смягчает административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа: от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, полагаю, что обеспечение достижения целей административного наказания возможно при назначении должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа.

При этом оснований для признания деяния в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется, так как нарушения, допущенные по вине ФИО1, создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как указанные положения применимы только к некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, т.е. в случае отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, учитывая все обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие как таковых негативных последствий в результате правонарушения, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, полагаю возможным в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.2 ст. 4.1, ч.2 ст.6.3, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, в доход государства. Реквизиты перечисления административного штрафа: УИН 14№, р/с 03№ в РКЦ <адрес>//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре <адрес>, БИК 007162163, ОКТМО 71883000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140 (Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югра ИНН <***> КПП 860101001). Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека».

Постановление может быть обжаловано течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд <адрес> - Югры путем подачи жалобы через Когалымский городской суд ХМАО - Югры.

Судья В.В. Куклев