Решение № 12-286/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-286/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном

правонарушении

28 ноября 2018 г. г. Уфа

Уфимский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Кузнецова А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ГУСП «Башсельхозтехника» - ФИО1 на постановление временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являющийся генеральным директором ГУСП «Башсельхозтехника», признан виновным по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит суд, постановление отменить и освободить от административной ответственности.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, надлежаще извещенное о дне, месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

ФИО1 и его представитель проданную жалобу поддержали.

Помощник прокурора Уфимского района РБ Гафиятуллин Д.И., просил суд отказать в поданной жалобе ФИО1

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ поступили материалы дела об административном правонарушении, представленные прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан в отношении должностного лица - генерального директора ГУСП «Башсельхозтехника» - ФИО1

Согласно материалам дела должностному лицу - генеральному директору ГУСП «Башсельхозтехника» ФИО1 вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Предприятием ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Аудит-Урал-Центр» заключен контракт № на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУ СП «Башсельхозтехника» РБ за 2017 год.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Согласно ч.1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика

(подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с п. 2.1. контракта его цена составляет 340000 руб. 00 коп.

Согласно п. 2.3. контракта, оплата услуг осуществляется в форме безналичного расчета, по факту оказанных услуг, в течение 15 рабочих дней с момента подписания сторонами акта оказанных услуг.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона приемка поставленного товара, выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ СП «Башсельхозтехника» РБ и ООО «Аудит-Урал-Центр» по контракту № подписан акт приема-передачи аудиторских услуг выполненных работ, согласно которому, услуги по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУ СП «Башсельхозтехника» РБ за 2017 год оказаны вы полном объеме.

Вместе с тем, вопреки требованиям указанных правовых норм ГУ СП МТС «Центральная» РБ оплата поставленного товара в течение 15 рабочих дней и ООО «Аудит-Урал-Центр» с момента подписания акта приема-передачи выполненных работ не произведена.

Аналогичные нарушения закона выявлены при исполнении следующих государственных контрактов:

№ от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с ООО «ОПТТОРГЛИДЕР» на поставку канцелярских товаров;

№ заключенному с ООО «ДЕЗЦЕНТР УФА» на дератизацию и дезинсекцию производственно-бытовых помещений ГУ СП «Башсельхозтехника» РБ.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель предприятия обязан в том числе организовывать работу предприятия по исполнению Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель предприятия обязан также обеспечивать соблюдение финансовой дисциплины. Таким образом, в действиях генерального директора ГУ СП «Башсельхозтехника» РБ ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вина ФИО1 состоит в том, что, имея реальную возможность для исполнения своих обязанностей в качестве генерального директора ГУ СП «Башсельхозтехника» РБ им не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе, и не предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Статья 2.9 КоАП РФ, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. Учитывая характер совершенного деяния, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов и создание условий для развития добросовестной конкуренции, а также обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, оно не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - генерального директора ГУСП «Башсельхозтехника» - ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ полностью доказана.

Административное наказание назначено в пределах санкции и соответствует тяжести содеянного.

Таким образом, постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от 09 октября 2018 года, в отношении генерального директора ГУСП «Башсельхозтехника» - ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан течении десяти дней.

Федеральный судья

Уфимского районного суда РБ А.В. Кузнецов