Решение № 12-90/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-90/2017

Дело №12-1-90/2017 г. п. Дубки

22.08.2017 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

с участием прокурора - Пугачевой Е.Р.,

защитника - адвоката Суркова Д.В., представившего удостоверение №2633 и ордер №2371,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2017 г. исполняющего обязанности заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза-2002» по ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступилажалоба защитника на постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2017 г. исполняющего обязанности заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, которым ООО «Экспертиза-2002» признано виновным по ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Защитник ООО «Экспертиза-2002» в жалобе на указанное постановление просит суд его отменить, освободив юридическое лицо от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ и ограничившись замечанием. Кроме того, указывает, что в ходе проведение проверки не было установлено поступление вредных веществ в почву и лесное покрытие, обнаруженные на территории Общества стулья и др. предметы не образовывали склада мусора, поскольку шел процесс подготовки турбазы к летнему сезону и эти нарушения устранялись, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Экспертиза-2002» полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям, указав, помимо этого, на чрезмерную суровость наказания, назначенного как в отношении юридического лица, так и в отношении его руководителя.

Прокурор в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав, на законность и обоснованность обжалуемого постановления административного органа.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, прокурора, указавшего на законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Диспозиции частей первых ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах.

Согласно положениям ст. 53 и 60.3 ЛК РФ, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил). Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Кроме того, согласно подпункта «е» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414), действовавших на момент выявления нарушения по настоящему делу, при использовании лесов не допускалось их загрязнение промышленными и бытовыми отходами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено постановлением от 03.07.2017 г., в ходе проведения проверки в отношении ООО «Экспертиза-2002» представителями прокуратуры Саратовского района совместно со специалистами Минприроды Саратовской области с 25 по 31.05.2017 г. на территории лесного участка в квартале 25 части выделов 5, 14 площадью 2,8 га Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества, используемого ООО «Экспертиза-2002» для рекреационных целей, обнаружены остатки пиломатериалов, бытовой мусор, складированные в кучу остатки сухих ветвей, чем допущена захламленность территории. Указанными действиями нарушены требования подп. «е» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, а также п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах.

По результатам проверки сотрудниками прокуратуры составлен акт, из которого усматривается, что проверочные мероприятия проведены Прокуратурой с целью проверки соблюдения Обществом требований законодательства.

При составлении акта сотрудники прокуратуры действовали в пределах полномочий, установленных абзацем 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

По результатам проверки заместителем прокурора Саратовского района, в порядке ст. 25 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 25.11 КоАП РФ в отношении ООО «Экспертиза-2002» возбуждены дела об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения по подведомственности министру природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Поступившие дела, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, правомерно объединены определением от 29.06.2017 г. в одно производство, и 03.07.2017 г. должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области принято решение о привлечении ООО «Экспертиза-2002» к административной ответственности

Таким образом, располагая информацией, полученной в результате проведения рейдовых мероприятий, министерство реализовало свое право на привлечение к административной ответственности в рамках административного производства, получив доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения правил санитарной и пожарной безопасности.

Виновность ООО «Экспертиза-2002» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями первыми ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом проверки территории лесного участка на предмет соблюдения природоохранных требований от 31.05.2017 г. с приложенными фотоматериалами, постановлениями о возбуждении дел административных правонарушениях от 13.06.2017 г., документами о фактическом использовании указанного выше земельного участка ООО «Экспертиза-2002» для рекреационных целей и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и относятся к числу допустимых.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, вывод должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской о наличии в действиях ООО «Экспертиза-2002» составов административных правонарушений, предусмотренных частями первыми ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ, является правомерным.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела об указанном административном правонарушении должностными лицами прокуратуры и Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что законный представитель юридического лица был извещен о времени и месте как составления постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, так и о рассмотрения дела, присутствовал и в первом и во втором случае, не заявляя каких-либо возражений, таким образом, нарушений ст. 25.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, должностным лицом административного органа, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе: постановления о возбуждении дел, материалы прокурорской проверки, объяснения законного представителя юридического лица, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по частям первым ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания в отношении ООО «Экспертиза-2002» должностным лицом административного органа, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенных им административных правонарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Постановление о привлечении ООО «Экспертиза-2002» к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями первыми ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Экспертиза-2002» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, что соответствует положениям ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, и смягчению не подлежит.

Доводы жалобы о необходимости изменения постановления должностного лица, в связи с возможностью применения ст. 2.9 КоАП РФ, в свою очередь, основаны на ошибочном толковании закона. Состав правонарушений, предусмотренных ст. 8.31 и 8.32 КоАП РФ - формальный, наступления вредных последствий не требуется. Таким образом, общественную опасность указанных административных правонарушений представляет сам факт игнорирования предписаний нормативно-правовых актов в области пожарной и санитарной безопасности лесов. Применение ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, невозможно, в связи с тем, что совершенное правонарушение посягает на экологическую безопасность окружающей среды и заключается в незаконных действиях (бездействии) коммерческой организации.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2017 г. исполняющего обязанности заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, которым ООО «Экспертиза-2002» признано виновным ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., отмене или изменению не подлежит, защитника - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном от 03.07.2017 г. исполняющего обязанности заместителя начальника управления лесного хозяйства - начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, которым ООО «Экспертиза-2002» признано виновным ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь