Решение № 12-401/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-401/2018

12-401/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2018 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Глушков Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ДенКаРС» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 от <дата> о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 от <дата> генеральный директор ООО «ДенКаРС» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб., за то, что он допустил нарушение норм трудового законодательства в отношении работников <данные изъяты> а именно:

в период с <дата>г. по <дата>г., в нарушение ст. 111, ст. 299 и ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4.2, 4.3, 5.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 № 794/33-82 « Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ», <данные изъяты> не был предоставлен еженедельный выходной и длительность его рабочей вахты составила более одного месяца;

<дата>г. в нарушение ст. ст. 22,81 Трудового кодекса Российской Федерации были допущены нарушения процедур увольнения <данные изъяты>. по инициативе работодателя.

Генеральный директор ООО «ДенКаРС» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование указал, что в ООО «ДенКаРС» ведется суммированный учет рабочего времени и существует положение, согласно которому продолжительность рабочей вахты один месяцу может быть увеличена до трех месяцев в исключительных случаях, в связи с производственной необходимостью. Именно в связи с такой необходимостью, для запуска дополнительной бригады КРС, на основании служебной записки начальника УТТ и приказа от <дата>г., была продлена рабочая вахта <данные изъяты> Кроме того, если рассчитывать рабочее время работника <данные изъяты> с использованием суммированного учета рабочего времени, то за учетный период число отработанных им рабочих часов и дней не превысит нормальное число рабочих часов и дней. Согласно п. 5.2 названного положения, дни еженедельного отдыха работников, работающих вахтовым методом, суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней - междувахтового отдыха в течение учетного периода, что не противоречит п. 4.3 основных положений о вахтовом методе, на которое ссылается государственный инспектор труда, ст. ст. 104, 111 и 300 Трудового кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации. Таким образом, выходные дни этим работникам в течение месяца предоставляются не каждую неделю, а в виде междувахтового отдыха, который представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха, неиспользованного и накопленного в период вахты. Для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы вменяемое нарушение трудового законодательства было очевидным и явным, а наличие индивидуального трудового спора между работником и работодателем не может быть причиной возбуждения дела об административном правонарушении. <данные изъяты>. был уволен за отсутствие на рабочем месте <дата>г. Листок нетрудоспособности он предоставил только <дата>г. Таким образом, постановление вынесено необоснованно.

О месте и времени рассмотрения жалобы генеральный директор ООО «ДенКаРС» ФИО1, государственный инспектор труда ФИО2 а также потерпевшие были извещены надлежащим образом, в суд не явились. ФИО1 просил рассматривать жалобу в его отсутствие. Его защитник, по доверенности ФИО3, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, подтвердив, изложенные в ней доводы.

Выслушав его объяснения, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с возложенными на федеральную инспекцию труда задачами, она реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания ( ст. 297 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации, рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.

Согласно общему правилу, предусмотренному ст. 299 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. Вместе с тем работодателю предоставлено право в исключительных случаях (то есть, принимая во внимание отдаленность и труднодоступность места выполнения работ, ограниченные возможности использования транспортных средств, иные неблагоприятные факторы) увеличить на отдельных объектах продолжительность вахты до трех месяцев.

Судья полагает, что изменение срока продолжительности вахты, установленного трудовым договором, является изменением определенных сторонами условий трудового договора, которое согласно ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации допускается только по письменному соглашению сторон трудового договора.

В случае неприбытия вахтового (сменного) персонала руководители организаций, осуществляющих работы вахтовым методом, могут привлекать работников к работе сверх продолжительности рабочего времени, установленного графиками работы на вахте, до прибытия смены. Привлечение к сверхурочной работе осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 99 ТК РФ, то есть при условии письменного согласия работника.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82 утверждены Основные положения о вахтовом методе организации работ, который согласно с. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются, в части ему не противоречащей.

Согласно п. 4.2 названных положений, рабочее время и время отдыха в рамках учетного периода регламентируется графиком работы на вахте, который утверждается администрацией предприятия по согласованию с соответствующим профсоюзным комитетом, как правило, на год и доводится до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения его в действие. В графиках также предусматриваются дни, необходимые для доставки работников на вахту и обратно.

В случае неприбытия вахтового (сменного) персонала руководители предприятий, осуществляющих работы вахтовым методом, с разрешения профсоюзных комитетов могут привлекать работников к работе сверх продолжительности рабочего времени, установленного графиками работы на вахте, до прибытия смены. В этих случаях администрация обязана принять все меры для организации доставки вахтового (сменного) персонала в кратчайшие сроки ( п. 5.5). Переработка рабочего времени оплачивается как сверхурочные работы в соответствии со ст. 40 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Тот факт, что в нарушение ст. 299 и ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4.2 и п. 5.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ, работник ООО «ДенКаРС» <данные изъяты>. находился на рабочей вахте более одного месяца, как предусмотрено п. 5 заключенного сторонами трудового договора от <дата>г., а именно, с <дата>г. по <дата>г., подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <дата>г., копиями: заявления <данные изъяты>И. от <дата>г. в государственную инспекцию труда, его письменными объяснениями от <дата>г., актом проверки, проведенного государственным инспектором труда от <дата>г., из которых следует, что письменное соглашение между ООО «ДенКаРС» и <данные изъяты>И. на изменение срока продолжительности вахты, не заключалось.

В связи с чем, судья полагает, что вина генерального директора ООО «ДенКаРС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, доказана.

Согласно положениям с. 111 Трудового кодекса Российской Федерации, всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с п. 4.2 Основных положений о вахтовом методе организации работ, рабочее время и время отдыха в рамках учетного периода регламентируется графиком работы на вахте, который утверждается администрацией предприятия по согласованию с соответствующим профсоюзным комитетом, как правило, на год и доводится до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения его в действие. В графиках также предусматриваются дни, необходимые для доставки работников на вахту и обратно. Продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов. Недоиспользованные в этом случае часы ежедневного (междусменного) отдыха, а также дни еженедельного отдыха суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней (дни междувахтового отдыха) в течение учетного периода. Число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца. Дни еженедельного отдыха могут приходиться на любые дни недели ( п. 4.3).

Определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а междувахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства ( ст. 300 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовой кодекс Российской Федерации не рассматривает междувахтовый отдых в качестве отдельного вида времени отдыха (статья 107 ТК РФ). Междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы предоставляется после периода вахты.

Согласно утвержденному в ООО «ДенКаРС» положению о вахтовом методе организации работ, в ООО «ДенКаРС» при вахтовом методе работ установлен суммированный учет рабочего времени один год. Дни еженедельного отдыха могут приходится на любые дни. Недоиспользованные часы ежедневного ( междусменного) отдыха, а также дни еженедельного отдыха суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней – межвахтовый отдых.

В связи с чем, судья полагает, что нарушений выше указанных норм трудового законодательства, в части не предоставления <данные изъяты> еженедельного выходного, в период с <дата>г. по <дата>г., генеральным директором ООО «ДенКаРС» не допущено.

Из заявлений <данные изъяты> от <дата>г. в государственную инспекцию труда следует, что он не согласен со своим увольнением по инициативе работодателя.

В соответствии со ст. 382 Трудового кодекса Российской Федерации, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами.

В силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда не вправе разрешать индивидуальные трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Разногласия, возникшие между ООО «ДенКаРС» и работником <данные изъяты>. и по поводу прекращения трудовых отношений с этими работниками по инициативе работодателя, по мнению судьи, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации и являются индивидуальными трудовыми спорами, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации.

Нарушение норм процедуры увольнения <данные изъяты> генеральному директору ООО «ДенКаРС» в протоколе об административном правонарушении от <дата>г. не вменялось.

В связи с чем, действия генерального директора ООО «ДенКаРС», выразившееся в том, что <дата>г. он в нарушение положений ст. ст. 22,81 Трудового кодекса Российской Федерации, допустил нарушение процедуры увольнения <данные изъяты>. по инициативе работодателя, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья полагает, что постановление государственного инспектора труда ФИО2 необходимо изменить, путем исключения из него выводов о нарушении генеральным директором ООО «ДенКаРС» положений ст. ст. 22,81 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно нарушение процедур увольнения <данные изъяты> и <данные изъяты> по инициативе работодателя; а также выводы о нарушении им в период с <дата>г. по <дата>г., ст. 111 и ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4.2, 4.3, 5.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 № 794/33-82 « Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ», в части не предоставления <данные изъяты> еженедельного выходного.

Кроме того, судья полагает, что постановление необходимо изменить и в части назначенного генеральному директору ООО «ДенКаРС» наказания, исходя из следующего.

На основании ч.1. ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из характера и объема допущенного генеральным директором ООО «ДенКаРС» административного правонарушения, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела и жалобы, обстоятельств смягчающих и отягчающих его административную ответственность, не установлено; то обстоятельство, что объем вменяемых ему нарушений судьей уменьшен, судья приходит к выводу, что размер назначенному ему штрафу возможно снизить до минимального.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 от <дата> о привлечении генерального директора ООО «ДенКаРС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него выводы о нарушении генеральным директором ООО «ДенКаРС» ФИО1 положений ст. ст. 22,81 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно нарушение процедур увольнения <данные изъяты> по инициативе работодателя; а также выводы о нарушении им в период с <дата>г. по <дата>г., ст. 111 и ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4.2, 4.3, 5.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 № 794/33-82 « Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ», в части не предоставления <данные изъяты>.И. еженедельного выходного.

Изменить размер назначенного генеральному директору ООО «ДенКаРС» ФИО1 административного штрафа, снизив его до 1000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в суд Ханты – Мансийского автономного округа–Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: Ю.Н. Глушков