Решение № 12-199/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-199/2017

РЕШЕНИЕ

04 октября 2017 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителя ОАО «Птицефабрика Ореховская» ФИО1,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Птицефабрика Ореховская» на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-56/2017 от 29.08.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

В Миллеровский районный суд с жалобой обратилось ОАО «Птицефабрика Ореховская» на постановление от 29.08.2017 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2, которым ОАО «Птицефабрика Ореховская» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Заявитель считает, что данное постановление незаконное и подлежит отмене по следующим основаниям. В постановлении указано, что на части земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600027:1378, расположенном по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, располагается мощение в виде асфальтного покрытия для обеспечения доступа к автозаправочному комплексу и информационная стела с наименованием «ТНК». При этом автозаправочный комплекс ОАО «Птицефабрика Ореховская» не принадлежит, иных договорных отношений с собственниками автозаправочного комплекса нет. Указанная часть земельного участка находится в пользовании у собственника заправочного комплекса, без оформления соответствующих разрешительных и правоустанавливающих документов. Таким образом, в действиях ОАО «Птицефабрика Ореховская» отсутствует вина в размещении асфальтного покрытия и стелы на земельном участке, следовательно не может образовывать состав административного правонарушения. Кроме того, следует учесть тяжелое финансовое состояние предприятия. В связи с чем, заявитель просит отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-56/2017 от 29.08.2017 года, либо снизить размер штрафа.

В ходе судебного заседания представитель ОАО «Птицефабрика Ореховская» поддержал доводы жалобы.

Заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 в ходе судебного заседания просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее, ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как следует из ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Исходя из положений закрепленных в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как следует из ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В ходе судебного заседания было установлено, что согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600027:1378 общей площадью 45499 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ОАО «Птицефабрика Ореховская». Часть земельного участка предоставляется ОАО «Птицефабрика Ореховская» иным лицам для размещения мощения в виде асфальтного покрытия для обеспечения доступа к автозаправочному комплексу, а также информационной стелы с наименованием «ТНК», не в соответствии с установленным видом разрешенного использования в соответствии с принадлежностью к категории земель – для сельскохозяйственного производства.Довод представителя заявителя о том, что каких либо разрешительных документов для расположения мощения в виде асфальтного покрытия для обеспечения доступа к автозаправочному комплексу и информационной стелы с наименованием «ТНК»на части земельного участка ОАО «Птицефабрика Ореховская» не давало, и не было осведомлено, в связи с чем, просит прекратить производство по делу, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно сведений, содержащихся в материалах проверки, мощение в виде асфальтного покрытия для обеспечения доступа к автозаправочному комплексу и информационной стелы с наименованием «ТНК», размещено на части земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600027:1378 в течение продолжительного времени. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается прежде всего в пренебрежительном отношении ОАО «Птицефабрика Ореховская» к соблюдению природоохранного законодательства. Суд считает, что у ОАО «Птицефабрика Ореховская» имелась объективная возможность предотвратить нарушение требований земельного законодательства при использовании земельного участка и принять все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения, выразившегося в размещении мощения в виде асфальтного покрытия для обеспечения доступа к автозаправочному комплексу и информационной стеле с наименованием «ТНК» иным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В подтверждении того, что ОАО «Птицефабрика Ореховская» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в качестве доказательств представлены: распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.06.2017 г., акт проверки соблюдения земельного законодательства от 14.07.2017 г., обмеры площадей земельных участков, ортофотоснимками, распечатанных из сети Интернет Публичная кадастровая карта, фототаблицой, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2017 г.. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ОАО «Птицефабрика Ореховская» в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ОАО «Птицефабрика Ореховская» содержится состав административно правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Вместе с тем заслуживают внимание доводы жалобы о снижении назначенного административного штрафа.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В заявлении о снижении размере штрафа представитель заявителя указывает на то, что деятельность ОАО «Птицефабрика Ореховская» по производству и реализации куриного яйца сильно подвержена колебаниям спроса и сезонности, что оказывает значительное влияние на ценообразование, в связи с чем, в период с мая по сентябрь средняя реализационная цена куриного яйца ниже уровня себестоимости.

Кроме того, из представленных справок следует, что по состоянию на 01.10.2017 г. имеется ссудная задолженность в размере 19 110 000 руб., в связи с чем, суд приходит выводу о том, что назначенный административный штраф подлежит снижению с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-56/2017 от 29.08.2017 года о привлечении ОАО «Птицефабрика Ореховская» к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер назначенного ОАО «Птицефабрика Ореховская» административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-56/2017 от 29.08.2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина